當前煤礦減產(chǎn)面臨三重困境

“現有的煤炭產(chǎn)能儲備制度側重應急狀態(tài)下‘向上彈性生產(chǎn)’，對供應充裕時(shí)如何讓煤礦‘向下彈性減產(chǎn)’，仍缺乏有效機制。”全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(cháng)姜耀東在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

姜耀東在調研中發(fā)現，當前煤礦減產(chǎn)面臨三重困境。一是減產(chǎn)即虧損。以?xún)让晒哦鯛柖嗨鼓城f(wàn)噸級煤礦為例，停產(chǎn)一個(gè)月直接損失約2億元，維持基本運轉的固定成本仍需3000萬(wàn)元。二是調節成本無(wú)補償。維持年產(chǎn)1000萬(wàn)噸煤礦處于“熱備用”狀態(tài)，年需投入約8000萬(wàn)元，現行制度未建立成本回收渠道。三是區域缺乏協(xié)同。

“關(guān)鍵是讓減產(chǎn)的煤礦有保障。”姜耀東說(shuō)。

隨著(zhù)新能源裝機容量快速擴大，煤電利用小時(shí)數持續下降。

姜耀東認為，煤炭產(chǎn)能“向上頂得上”與“向下穩得住”同等重要，亟需通過(guò)機制創(chuàng )新，將產(chǎn)能調節從行政主導轉向市場(chǎng)調節。

為此，姜耀東提出五點(diǎn)建議。

一是建立產(chǎn)能權交易制度。借鑒碳排放權交易經(jīng)驗，將產(chǎn)能指標轉化為可交易的“產(chǎn)能權”，1萬(wàn)噸/年產(chǎn)能對應1個(gè)產(chǎn)能權單位。允許煤礦在供應充裕時(shí)出售閑置產(chǎn)能權，或向新能源企業(yè)出售“調峰輔助服務(wù)權”。初期在內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林等煤炭交易市場(chǎng)成熟地區開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立全國統一的產(chǎn)能權交易市場(chǎng)。

二是創(chuàng )設成本金融化機制。設立調節保險基金，對執行彈性生產(chǎn)指令的煤礦給予不低于固定成本70%的容量補償;開(kāi)發(fā)專(zhuān)項債券，允許煤礦在產(chǎn)能收縮期融資、釋放期償還;鼓勵金融機構開(kāi)展產(chǎn)能調節預期收益質(zhì)押貸款。

三是構建區域輪換機制。按開(kāi)采成本將煤礦分為“常態(tài)生產(chǎn)級(低于200元/噸)”“彈性調節級(200元/噸至300元/噸)”“戰略?xún)浼?高于300元/噸)”，建立省際補償機制，形成“低成本常態(tài)生產(chǎn)、中成本彈性調節、高成本戰略?xún)?rdquo;的輪換秩序。

四是完善煤電與新能源協(xié)同機制。建立容量互換制度，新能源企業(yè)在煤炭供應緊張時(shí)購買(mǎi)煤炭產(chǎn)能權保障出力，煤炭企業(yè)在新能源大發(fā)時(shí)購買(mǎi)新能源發(fā)電權完成消納責任。對提供調峰服務(wù)的煤礦給予新能源開(kāi)發(fā)指標獎勵。

五是開(kāi)展綜合試點(diǎn)。在國家能源集團、山西焦煤集團等骨干企業(yè)，以及內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、新疆哈密等礦區先行先試，同步建立安全管控、環(huán)境治理、物流儲備、信息披露等配套制度，力爭“十五五”期間基本建立市場(chǎng)化調節制度框架。(原標題《全國政協(xié)委員姜耀東：煤炭產(chǎn)能“向上頂得上”與“向下穩得住”同等重要》)