習近平總書(shū)記強調：“要守牢國土空間開(kāi)發(fā)保護底線(xiàn)，完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎。”黨的二十屆四中全會(huì )《建議》要求：“深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。”完善生態(tài)環(huán)境分區管控體系，是優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局、筑牢國家生態(tài)安全屏障的戰略舉措，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央聚焦建設美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革的堅定決心。
近年來(lái)，我國著(zhù)力打造全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。通過(guò)設立“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）機制，明確約束和準入條件，以“一單元一策略”的精細化管理措施，實(shí)現了優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)環(huán)境管控單元治理精準落地。對于不同管控單元，根據其生態(tài)特征與功能定位，堅持問(wèn)題導向、因地制宜，明確不同工作目標、工作重點(diǎn)和工作思路，有效將宏觀(guān)底線(xiàn)約束細化為有針對性的具體措施。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，將管控目標轉化為具體實(shí)踐方案，在空間治理中深入落實(shí)，形成全鏈條閉環(huán)管控，是加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要路徑。
完善空間引導，優(yōu)化國土資源開(kāi)發(fā)格局。生態(tài)環(huán)境分區管控著(zhù)力以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，核心功能在于強化戰略引領(lǐng)與規劃協(xié)同。生態(tài)環(huán)境分區管控體系要主動(dòng)服務(wù)國家戰略和區域發(fā)展，與國土空間規劃、各類(lèi)專(zhuān)項規劃充分銜接。在不同生態(tài)功能區治理過(guò)程中，統籌環(huán)境約束條件與重大項目規劃，不斷探索完善落實(shí)制度銜接路徑，引導產(chǎn)業(yè)根據環(huán)境容量科學(xué)布局。省級層面著(zhù)重關(guān)注空間規劃的科學(xué)性合理性、管控標準的統一性規范性，切實(shí)保障生態(tài)走廊、流域上下游、大氣傳輸通道、城市以及產(chǎn)業(yè)帶等不同功能板塊之間的管控要求有機協(xié)調、相互適配；市級及以下層面應聚焦實(shí)踐，重點(diǎn)強化對項目建設、交通運輸等具體經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的準入管理，有力維護生態(tài)環(huán)境承載能力的穩定性與可持續性。比如，海南省持續優(yōu)化“三極一帶一區”（?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈、濱海城市帶和中部生態(tài)保育區）區域協(xié)調發(fā)展格局，實(shí)施陸海統籌、山海聯(lián)動(dòng)的空間引導策略。在沿海經(jīng)濟圈強化污染物排放約束，引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳布局。在中部生態(tài)保育區重點(diǎn)維護生態(tài)系統完整性，推動(dòng)森林“四庫”（水庫、錢(qián)庫、糧庫和碳庫）聯(lián)動(dòng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。
探索分區施策，因地制宜提升生態(tài)建設效能。在堅持系統治理前提下，以分區管控為抓手，根據各區域自然生態(tài)狀況、主要生態(tài)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)布局、人口居住特征等因素，深入辨別不同區域在自然稟賦、生態(tài)敏感度、發(fā)展階段和主體功能上的差異?；趨^域生態(tài)本底和承載能力，科學(xué)確定主導生態(tài)功能和環(huán)境管控重點(diǎn)，實(shí)施“一地一策”的精準治理，推動(dòng)治理措施由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。具體而言，對于生態(tài)功能重要、生態(tài)敏感脆弱的區域，重在保護和修復，嚴格限制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)；對于發(fā)展潛力較大、環(huán)境壓力突出的區域，重在強化排放約束和產(chǎn)業(yè)準入，優(yōu)化結構和提升效率；對于發(fā)展條件有限、以維護生態(tài)穩定為主的區域，重在預防和控制，守住環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。通過(guò)差異化、精細化的施策方式，有效提升生態(tài)保護與修復的針對性和實(shí)效性，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。貴州銅仁在武陵山區開(kāi)展“一山兩水”綜合治理，設立3個(gè)修復單元，統籌實(shí)施6種類(lèi)別工程。在梵凈山生物多樣性保護單元，針對黔金絲猴棲息地碎片化問(wèn)題，精準布局建設46公里生態(tài)廊道；在沅江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治單元，結合鄉村全面振興推進(jìn)生態(tài)修復；在烏江干流水土保持及石漠化治理單元，統籌上下游、左右岸、干支流系統治理，通過(guò)掛坡地水土保持、生態(tài)護岸建設等措施，有效遏制水土流失，助力石漠化治理。
夯實(shí)支撐體系，確保管控措施落地生根。進(jìn)一步健全法律法規保障，將生態(tài)環(huán)境分區管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等納入專(zhuān)項法律法規，加快推動(dòng)地方性法規及相關(guān)標準規范收錄生態(tài)環(huán)境分區管控要求。健全跟蹤評估與動(dòng)態(tài)更新機制，適時(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區管控評估方式，提升監管能效，確保生態(tài)環(huán)境分區管控要求落地落實(shí)。針對不同管控單元中存在的問(wèn)題，特別是在生態(tài)環(huán)境保護和改善過(guò)程中出現的問(wèn)題，加大監管力度，依法依規推動(dòng)問(wèn)題整改。同時(shí)，著(zhù)力加強中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，責成有關(guān)地方和部門(mén)切實(shí)履行整改責任并在規定期限內完成整改任務(wù)，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區管控長(cháng)效機制。進(jìn)一步強化信息化建設，充分利用技術(shù)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控體系運行提質(zhì)增效。運用人工智能等技術(shù)提升信息平臺的智能化水平，切實(shí)提高管控能力。比如，山東省構建全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺，實(shí)現“一張圖”可視化管理，通過(guò)空間疊加分析與智能研判功能，為重大項目選址提供科學(xué)依據，減少環(huán)境擾動(dòng)并節約投資成本，提高了數字化管控的精準性。
（作者為貴州省社會(huì )科學(xué)院研究員）
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