地方財政運行總體平穩

各省份預算報告，包含了2025年預算執行情況和2026年預算草案，是讀懂中國地方財政運行“成績(jì)單”與“路線(xiàn)圖”的重要索引。近日，31個(gè)省、自治區、直轄市預算報告陸續出爐。2025年，各地財政運行情況如何?實(shí)施更加積極的財政政策，各地2026年有哪些重點(diǎn)?

27個(gè)省份財政收入增長(cháng)

從收入方面看，2025年地方財政運行總體平穩。

財政部發(fā)布的數據顯示，去年全國地方一般公共預算本級收入12.21萬(wàn)億元，比2024年增長(cháng)2.4%，增幅比2025年上半年、前三季度分別提高0.8個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)，呈穩步回升態(tài)勢。分地區看，31個(gè)省、自治區、直轄市中，有27個(gè)省份全年財政收入比2024年實(shí)現增長(cháng)。經(jīng)濟大省中，廣東財政收入達1.39萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3%，增速由負轉正，較2024年提升5.3個(gè)百分點(diǎn);總量連續35年居全國首位。江蘇財政收入達1.02萬(wàn)億元，同比增長(cháng)2.1%。浙江財政收入8865.10億元，同比增長(cháng)1.8%。

國民經(jīng)濟平穩運行，對各地財政收入特別是稅收收入產(chǎn)生了重要影響。2025年，國內增值稅增長(cháng)3.4%，保持平穩增長(cháng);在制造業(yè)企業(yè)所得稅增長(cháng)帶動(dòng)下，企業(yè)所得稅增長(cháng)1%，增幅比2025年上半年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，大宗商品價(jià)格波動(dòng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)調整等因素，對地方財政收入產(chǎn)生影響。財政部發(fā)布的數據顯示，去年國有土地使用權出讓收入41518億元，下降14.7%;山西、內蒙古、青海、陜西受煤炭等大宗商品價(jià)格下行影響，財政收入有所下降。

2025年，中國實(shí)施更加積極的財政政策。從支出方面看，各級財政部門(mén)加強財政資源統籌，保持支出強度，持續優(yōu)化支出結構，社會(huì )保障和就業(yè)、教育、衛生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到了較好保障，體現了財政有力支持民生福祉的政策溫度。

數據顯示，2025年，全國一般公共預算支出28.74萬(wàn)億元，比2024年增長(cháng)1%，其中地方一般公共預算支出24.44萬(wàn)億元、增長(cháng)0.2%。各支出科目中，社會(huì )保障和就業(yè)支出增長(cháng)6.7%，教育支出增長(cháng)3.2%，衛生健康支出增長(cháng)5.7%，科學(xué)技術(shù)支出增長(cháng)4.8%，節能環(huán)保支出增長(cháng)6.1%，文化旅游體育與傳媒支出增長(cháng)2.2%。

多數省份收入增速目標持平

從各省份預算報告看，多數省份設定的2026年財政收入增速目標與2025年持平。

看預期增速——新疆、西藏安排的2026年一般公共預算收入增速分別達10%、8%，位列全國前兩名;多數省份設定的財政收入預期增速位于2%至4%這一區間;江西、湖南、內蒙古等3個(gè)省區收入預期增速低于2%，分別為0.5%、1.5%、1.5%。

看調整幅度——31個(gè)省、自治區、直轄市中，有18個(gè)省份2026年安排的一般公共預算收入增速與上年持平，9個(gè)省份下調了財政收入增速預期，吉林、內蒙古、廣西、甘肅等4個(gè)省份上調了財政收入增速預期。

據了解，各地今年財政收入及增速，是在綜合研判本地區經(jīng)濟形勢的基礎上做出的。以預期增速最高的新疆為例，其預算報告分析，中央明確實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策和更加積極的財政政策，全國經(jīng)濟長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有改變，自治區經(jīng)濟發(fā)展將繼續保持良好勢頭，潛力優(yōu)勢持續釋放，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為財政收入增長(cháng)提供有力支撐。

與此同時(shí)，一些省份也在預算報告中分析了財政收入增長(cháng)和收支平衡面臨的困難與挑戰。甘肅分析，該省房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩基礎不牢固，稅收收入增速放緩，非稅收入挖潛空間收窄，財政收入穩定增長(cháng)的不確定因素依然較多。浙江分析，外貿出口平穩增長(cháng)面臨較大不確定性，影響財政收入增長(cháng)。江蘇分析，該省房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調整持續，土地出讓收入處于低位，對綜合財力形成較大壓力;工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格指數仍處于下降區間，制約重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)盈利與納稅能力，直接影響稅收增長(cháng)。

“投資于人”是發(fā)力方向

看各地預算報告，“投資于人”是今年各地財政政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

具體看，社會(huì )保障和就業(yè)、教育、衛生健康等民生支出將得到重點(diǎn)保障。貴州聚焦“就業(yè)優(yōu)先”，計劃支持實(shí)施“六六就業(yè)穩崗計劃”，安排資金多渠道支持企業(yè)穩崗擴崗、個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人群就業(yè);廣東計劃提高低保、特困人員、孤兒基本生活與殘疾人兩項補貼和重點(diǎn)群體救助保障水平、提升普通高中辦學(xué)條件、推動(dòng)教育幫扶擴圍提質(zhì);北京計劃新建5個(gè)以上緊密型城市醫療集團、區級覆蓋率達80%以上，新建20個(gè)區域養老服務(wù)中心，新增5000張家庭養老床位。

兜牢“三保”底線(xiàn)、政府機關(guān)過(guò)緊日子、深化零基預算改革也是今年各地財政工作的重點(diǎn)。其中，江蘇明確今年將嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，堅決壓減一般性支出，清理無(wú)效低效、交叉分散項目，加強“三公”經(jīng)費管理，騰出更多資金優(yōu)先用于“投資于人”、保障民生、支持發(fā)展;山東提出將零基理念貫穿預算編制全過(guò)程，對所有支出政策首先做“該不該拿錢(qián)”的價(jià)值判斷，再做“拿多少錢(qián)”的技術(shù)判斷和“怎么拿錢(qián)”的路徑判斷，盤(pán)點(diǎn)梳理支出政策，壓減取消低效無(wú)效項目，著(zhù)力打破支出固化格局。

財政部副部長(cháng)廖岷表示，2026年財政赤字、債務(wù)總規模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強不弱”，更多的財政資金用在提振消費、投資于人、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。