2025年是“十四五”規劃的收官之年，規劃中的重點(diǎn)項目相繼落地。繼雅魯藏布江下游水電工程獲核準之后，2025年6月23日，藏東南至粵港澳大灣區±800千伏特高壓直流輸電工程(藏粵直流)已獲國家發(fā)展改革委批復核準，年內將全面開(kāi)工。根據批復文件，這條通道的額定輸電容量為1000萬(wàn)千瓦，根據咨詢(xún)評估報告，在工程配套水電全部投產(chǎn)后，考慮枯期電量留存，通道年利用小時(shí)數約4300小時(shí)。這意味著(zhù)通道建成后年送電量可達430億千瓦時(shí)。
2025年是西藏自治區成立60周年，也是藏電外送的第11個(gè)年頭。自2015年藏電首次外送以來(lái)，西藏10年間累計實(shí)現外送電量約160億千瓦時(shí)。
但這一數字即將發(fā)生巨變?！?ldquo;十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”現代能源體系規劃》均提出了加快西南水電基地建設，在這兩份文件基礎之上制定的《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》，提出“依托西南水電基地統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)建設”，其中包括兩個(gè)基地：川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地和藏東南水風(fēng)光綜合基地。2025年6月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護治理的意見(jiàn)》，再次指出“加快推進(jìn)西南地區水電基地建設”“推進(jìn)水風(fēng)光一體化基地規劃建設”。
大基地，大通道，加上全國統一電力市場(chǎng)，藏電外送或將在“十五五”期間迎來(lái)飛躍。
西藏具有豐富的水能資源。根據2003年全國水力資源復查成果，西藏水能資源理論蘊藏量為2億千瓦，居全國首位，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量?jì)H次于四川，居全國第二。其水能資源絕大部分集中在藏東南地區的雅魯藏布江、怒江、瀾滄江和金沙江干流。
西藏也是最早開(kāi)發(fā)水電的地區之一，在西藏已有的3處國家工業(yè)遺產(chǎn)中就有2處為水電站，其中1925年在拉薩北郊奪底溝開(kāi)建的奪底電站距今已有100年。
但由于西藏地處邊遠，自然條件比較惡劣，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對落后。在很長(cháng)的一段時(shí)間內，西藏主要依靠國家財政支持和內地援助，以支流中小型水電開(kāi)發(fā)為主。
改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央先后召開(kāi)了7次西藏工作座談會(huì )，分別在1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年和2020年。其中，第2次西藏座談會(huì )標志著(zhù)全國性援藏工程的開(kāi)始，第2、第3、第4次西藏工作座談會(huì )一共確定了222個(gè)援藏項目，電站建設始終是重點(diǎn)。
到“十五”末期，西藏各地相繼建成了如查龍、羊湖、沃卡、滿(mǎn)拉、金河等一批中小骨干水利水電工程，以拉薩為中心，連接山南、日喀則、那曲電網(wǎng)的110千伏藏中電網(wǎng)基本成形，這些項目的建設為西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定了良好基礎。
此時(shí)，隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，“藏電外送”開(kāi)始逐步提上議程。
在國家層面，2005年印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩定工作的意見(jiàn)》明確指出，盡快開(kāi)展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域等水能資源開(kāi)發(fā)規劃和前期工作，論證建設西電東送接續能源基地。國家在此時(shí)也加大了對西藏水利水電發(fā)展的財政支持力度。
在企業(yè)層面，2002年國家電力體制改革之后，國有電力企業(yè)陸續開(kāi)展了西藏水電的開(kāi)發(fā)研究工作，就藏東南水電基地開(kāi)發(fā)及外送的必要性、可行性進(jìn)行深入研究。2006年，水電水利規劃設計總院受?chē)野l(fā)展改革委委托，組織考察隊對雅魯藏布江下游河段的水力資源進(jìn)行了全面考察。業(yè)界普遍認為，西藏境內大江大河干流和主要支流的水電站將主要考慮外送，并按照接續云南、四川與遠距離直接外送相結合的原則，根據電力市場(chǎng)和電力需求確定開(kāi)發(fā)時(shí)序。
根據“十一五”時(shí)期的設想，藏電外送的主要方向已經(jīng)清晰，即青藏線(xiàn)路、川藏線(xiàn)路和滇藏線(xiàn)路。但此時(shí)實(shí)現電力輸送的西藏電網(wǎng)內部仍沒(méi)有實(shí)現互聯(lián)，截至2006年底，西藏電網(wǎng)仍是由藏中電網(wǎng)(拉薩、山南、日喀則、那曲)、林芝電網(wǎng)、昌都電網(wǎng)和阿里電網(wǎng)“一大三小”組成。即便2009年藏中電網(wǎng)與林芝電網(wǎng)實(shí)現互聯(lián)，仍然處于“一大兩小”的區域電網(wǎng)狀態(tài)。
而此時(shí)，西藏缺電的問(wèn)題也開(kāi)始出現。西藏的電力供應一直以水電為主。在相當長(cháng)的一段時(shí)間，每當冬季枯水季節(每年10月到次年4月)，西藏以水電為主的電源結構發(fā)電出力嚴重不足，不少地方被缺電、電壓不穩所困擾。尤其在2006年7月1日青藏鐵路全線(xiàn)建成通車(chē)之后，西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加速，電力增長(cháng)在14%以上，西藏缺電問(wèn)題開(kāi)始愈發(fā)凸顯，特別在枯水季節。
為了解決西藏供電問(wèn)題，同時(shí)也為藏電外送打開(kāi)通道，實(shí)現與全國大電網(wǎng)的互聯(lián)互通迫在眉睫。
2011年12月，青藏聯(lián)網(wǎng)工程投運，藏中電網(wǎng)與青海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。這項工程包含三個(gè)部分：西寧至格爾木750千伏交流輸變電工程、格爾木至拉薩±400千伏直流輸電工程、西藏中部220千伏電網(wǎng)工程。西藏電網(wǎng)由此跨入220千伏電壓等級。
2014年11月，川藏聯(lián)網(wǎng)工程投運，昌都電網(wǎng)與四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。這項工程包括：昌都至巴塘至鄉城雙回500千伏線(xiàn)路、昌都至玉龍、昌都至邦達雙回220千伏線(xiàn)路。
2018年1月，藏中聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)、四川電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，西藏邁入500千伏超高壓大電網(wǎng)時(shí)代。
2020年12月，阿里聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，西藏電網(wǎng)邁入“全區一張網(wǎng)”的統一電網(wǎng)新時(shí)代，中國內陸地區最后一個(gè)地級行政區正式接入國家大電網(wǎng)。
至此，西藏電力內需的問(wèn)題得以解決，同時(shí)也推動(dòng)了豐水期西藏富余電力的外送。
同期，第5、第6次西藏工作座談會(huì )均提出藏東南水電能源基地作為國家西電東送接續能源基地，并提出做好藏東南水電能源基地開(kāi)發(fā)規劃與相關(guān)工程建設前期工作的要求。
“十二五”時(shí)期，西藏水電進(jìn)入較快發(fā)展時(shí)期，相繼建成老虎嘴、旁多、果多、多布、藏木等多個(gè)大中型水電站，裝機容量實(shí)現大幅增長(cháng)。其中，2014年底投產(chǎn)的藏木水電站，實(shí)現了西藏電力發(fā)展由10萬(wàn)千瓦級中小型水電站到50萬(wàn)千瓦級大型水電站的重大跨越。
2015年6月，藏木水電站開(kāi)始通過(guò)青藏直流向青海送電，實(shí)現了首次藏電外送。
青藏聯(lián)網(wǎng)與川藏聯(lián)網(wǎng)更多是為了保障西藏的電力供應，提升省區間的余缺互濟能力。自2015年開(kāi)始，通過(guò)青藏聯(lián)網(wǎng)工程，西藏在豐水期時(shí)“藏電送青”，在枯水期則“青電入藏”，十年來(lái)，雙向累計輸送電量已超過(guò)200億千瓦時(shí)。另一條川藏聯(lián)網(wǎng)工程在十年間實(shí)現雙向累計輸送電量87億千瓦時(shí)。
事實(shí)上，藏電外送本身具有一定的幫扶性質(zhì)。在實(shí)現首次藏電外送的第二年，國家電網(wǎng)即開(kāi)始研究“政策支持+市場(chǎng)化”開(kāi)展電力援藏的構想，在近十年里多次組織“電力援藏”暨西藏清潔能源外送消納工作會(huì )議，全國超過(guò)20個(gè)省份與西藏簽訂了外送消納合作框架協(xié)議，藏電外送的規模和市場(chǎng)不斷拓展。最近一次即2024—2026年西藏清潔能源消納及供電保障交易合作框架協(xié)議于2023年底在成都簽訂，首次實(shí)現西藏外送和購電雙向簽約，共簽約電量155億千瓦時(shí)，涉及18個(gè)省(區、市)。
與此同時(shí)，隨著(zhù)能源革命加快推進(jìn)，西藏新能源也迎來(lái)了快速發(fā)展。2020年召開(kāi)的第7次西藏座談會(huì )提出要把“青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，加快建設國家清潔能源基地，成為西藏高質(zhì)量發(fā)展的新使命之一。
西藏不再止于水電，為加快建設國家清潔能源基地，風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)始齊齊上陣。據西藏主流媒體今年6月報道，目前西藏清潔能源電力裝機占比達到96%，比重全國第一;清潔能源發(fā)電量占比超99%，基本實(shí)現全清潔電力供應，成為全國清潔能源發(fā)電量占比最高的省級電網(wǎng)。
西藏的綠電交易也在不斷取得突破。2023年底西藏綠電首次送入重慶，2024年底西藏綠電首次實(shí)現外送北京，2025年一季度，西藏綠電首次送向江蘇、安徽。
隨著(zhù)新能源全面入市和全國統一電力市場(chǎng)的建設，西藏水風(fēng)光一體化的清潔能源基地也將依托全國統一電力市場(chǎng)，實(shí)現在更大范圍內的優(yōu)化配置和高效消納。（高亮）
電力
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