為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，持續提升我國“獲得電力”服務(wù)水平，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現代化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F從四個(gè)方面對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
黨的二十屆三中全會(huì )強調，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”，優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境是其重要組成部分。優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)、穩定可靠的電力供應對企業(yè)群眾生產(chǎn)生活具有重要作用，與千家萬(wàn)戶(hù)切身利益、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面密切相關(guān)，是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的全局性事項和關(guān)鍵性工作。
2020年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2020〕1479號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1479號文）。1479號文實(shí)施近五年以來(lái)，我國基本實(shí)現低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門(mén)、零審批、零投資”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三零”）服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三省”）服務(wù)全覆蓋，用電營(yíng)商環(huán)境得到顯著(zhù)改善，在行業(yè)內和全社會(huì )產(chǎn)生了較大影響，“獲得電力”已經(jīng)成為我國供電服務(wù)領(lǐng)域一塊金字招牌。
《意見(jiàn)》在原有“三零”“三省”基礎上，進(jìn)一步強化改革思維、加大改革力度，通過(guò)實(shí)行一系列影響范圍廣、惠及主體多、含金量高的改革措施，推動(dòng)建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢、新要求相適應的現代化用電營(yíng)商環(huán)境體系，促進(jìn)“獲得電力”工作在服務(wù)我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮更大作用。
《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，堅持“人民至上、系統推進(jìn)、示范引領(lǐng)、分類(lèi)施策”的原則，聚焦黨中央關(guān)心和社會(huì )關(guān)切，全面構建新時(shí)代供電服務(wù)工作的框架體系，明確提出“五化”改革目標，系統推進(jìn)建設辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監管協(xié)同化的現代化用電營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，以“三個(gè)一批”為抓手，《意見(jiàn)》提出打造一批具有較強國際競爭優(yōu)勢的用電營(yíng)商環(huán)境一流城市，建設一批具有引領(lǐng)示范作用的用電營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區，發(fā)展一批具有區域影響力的用電營(yíng)商環(huán)境特色城鎮和鄉村，帶動(dòng)全國城鄉“獲得電力”服務(wù)水平整體提升，進(jìn)一步鞏固我國“獲得電力”國際競爭優(yōu)勢。
《意見(jiàn)》圍繞現代化用電營(yíng)商環(huán)境的辦電、用電全鏈條各環(huán)節，提出了14項任務(wù)38條具體措施。
第一個(gè)方面，對于推進(jìn)辦電便捷化，提出4項任務(wù)。一是鞏固提升“三零”服務(wù)。將低壓辦電“零投資”擴大至160千瓦及以下各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟組織，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。二是持續深化“三省”服務(wù)。對國家和省級重大項目開(kāi)辟辦電綠色通道，全力滿(mǎn)足項目用電需求；鼓勵供電企業(yè)與用戶(hù)簽訂契約協(xié)議，為用戶(hù)提供可預期的接電服務(wù)。三是全面推進(jìn)“高效辦成一件事”。深化水電氣聯(lián)合服務(wù)，實(shí)施“銷(xiāo)戶(hù)+退費”等多項高頻業(yè)務(wù)“一次辦”，推行跨網(wǎng)辦、跨省辦等異地辦電服務(wù)。四是推行全過(guò)程數智服務(wù)。推進(jìn)辦電檔案數字化、數字電網(wǎng)和智能客服建設，探索創(chuàng )新用電報裝“全程網(wǎng)辦”服務(wù)模式。
第二個(gè)方面，對于促進(jìn)供電高質(zhì)化，提出3項任務(wù)。一是強化配電網(wǎng)規劃建設。配電網(wǎng)建設改造資金向農村地區、民族地區、城中村等供電薄弱區域傾斜，進(jìn)一步縮小城鄉和區域供電差距。二是提高配電網(wǎng)管理質(zhì)效。深化配電網(wǎng)智能巡檢體系建設，推動(dòng)實(shí)現重點(diǎn)城市重點(diǎn)區域計劃檢修用戶(hù)“零感知”。鼓勵具備條件城市探索建立供電可靠性管理獎懲機制。三是常態(tài)化治理頻繁停電。加快問(wèn)題臺區線(xiàn)路“整線(xiàn)成片”標準化治理，實(shí)現頻繁停電問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。主動(dòng)公開(kāi)頻繁停電整治情況，接受群眾監督。
第三個(gè)方面，對于踐行用電綠色化，提出2項任務(wù)。一是支持綠色電力應用。建立健全綠電宣傳和推廣長(cháng)效服務(wù)機制，優(yōu)化完善電動(dòng)汽車(chē)充（換）電設施用電報裝服務(wù)機制，按照“三零”政策要求做好電動(dòng)自行車(chē)充電設施接電服務(wù)。二是服務(wù)用戶(hù)節能增效。拓展公共增值服務(wù)，免費提供電能監測、能效診斷、能效咨詢(xún)等公共延伸服務(wù)。加快綜合能源服務(wù)市場(chǎng)培育，規范提供用戶(hù)側能源托管、節能改造等服務(wù)。
第四個(gè)方面，對于推進(jìn)服務(wù)普惠化，提出3項任務(wù)。一是提升居民供電薄弱區域保障能力。有序推進(jìn)老舊小區、城中村等薄弱區域供配電設施規范化改造，做好非電網(wǎng)直供電小區用電問(wèn)題治理。督促房屋工程建設單位嚴把小區建筑電氣驗收質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)正式用電設施與房屋主體工程同步驗收、同步交付。二是加強城鄉民生用電服務(wù)保障。健全民生供電設施監測、檢修和搶修等保障機制，提升非電網(wǎng)直供電小區用戶(hù)產(chǎn)權設備健康水平，必要時(shí)提供民生用電搶修服務(wù)。三是維護友好和諧供用電關(guān)系。堅持并發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，開(kāi)展“電力客戶(hù)經(jīng)理+政務(wù)網(wǎng)格員”聯(lián)合服務(wù)。健全完善電費管理制度，依法依規開(kāi)展電費結算和欠費停電，停電前應嚴格履行告知程序。
第五個(gè)方面，對于推進(jìn)監管協(xié)同化，提出2項任務(wù)。一是健全協(xié)同監管體系。壓實(shí)屬地監督管理責任，基層能源（電力）主管部門(mén)具體協(xié)調解決群眾辦電用電問(wèn)題。加強央地協(xié)同監管，派出機構會(huì )同地方政府部門(mén)推動(dòng)供電服務(wù)領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題解決。健全完善供電服務(wù)監管機制和執法體系，推動(dòng)實(shí)現監管領(lǐng)域和執法隊伍覆蓋到位。二是完善投訴處理機制。完善用戶(hù)投訴處理制度，研究建立投訴轉辦和協(xié)同聯(lián)辦機制。對于12398投訴舉報重大問(wèn)題，派出機構可組織地方能源（電力）主管部門(mén)、供電企業(yè)調查核實(shí)。
一是深化應用“獲得電力”工作協(xié)調機制，推動(dòng)形成政企工作合力，強化改革任務(wù)落實(shí)。二是加大監管力度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促整改。三是壓實(shí)供電企業(yè)主體責任，確保相關(guān)任務(wù)舉措落到實(shí)處。四是及時(shí)梳理總結經(jīng)驗，持續深化改革創(chuàng )新，更好地服務(wù)企業(yè)群眾辦電用電。
電力
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