合同能源管理如何叫好又叫座

中國人民銀行節能減排辦公室主任 辛小光

目前，有一種能源管理模式——運用市場(chǎng)和技術(shù)經(jīng)濟手段達到節約使用能源的目的。有一類(lèi)服務(wù)型機構叫節能服務(wù)公司，正在迅速發(fā)展。他們專(zhuān)門(mén)幫助用能單位進(jìn)行節能管理，對用能大戶(hù)進(jìn)行節能診斷，他們可以投資進(jìn)行技術(shù)改造，還可以幫助用戶(hù)實(shí)現節能運行。只要用戶(hù)與節能服務(wù)公司簽訂能源管理合同，用能單位無(wú)需投入和承擔風(fēng)險，而且與節能服務(wù)公司共同分享節能收益。這就是合同能源管理。

合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的促進(jìn)節約能源管理的服務(wù)機制，在世界各地方興未艾、蓬勃發(fā)展。國家發(fā)改委在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，實(shí)施了“中國節能促進(jìn)項目”，將這一機制引入中國。建立一種新機制的目的，就是讓懂節能管理的人管能源，讓清楚節能減排知識的人去具體操作。只有運用科學(xué)的方法，才能把節能減排指標落實(shí)到實(shí)處。

1998年，以市場(chǎng)化為機制的合同能源管理剛剛引入中國時(shí)，大多數人只是霧里看花，看不清楚節能量在哪里，存在著(zhù)疑惑和不解。十多年來(lái)采用合同能源管理機制的節能服務(wù)公司不斷發(fā)展，其投資、技術(shù)和節能效果等優(yōu)勢正逐步顯現，被越來(lái)越多用戶(hù)所接受。十幾年的鋪墊使人們概念清楚了，用能單位在觀(guān)念上接受了合同能源管理機制和模式，由于具體運作中還有很多環(huán)節需要打通，如：融資困難、稅收政策有待完善、預算支出科目不明確等問(wèn)題，使合同能源管理機制運作普遍存在著(zhù)叫好不叫座的現象。

節能量認證是突破口

普遍存在的問(wèn)題要從制度上找原因，反復出現的問(wèn)題要從規律上找原因。4月24日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)恰逢其時(shí)，必將調動(dòng)用能單位節能改造的積極性，拉動(dòng)潛在需求，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到利用先進(jìn)的和市場(chǎng)化的機制促進(jìn)節能減排、減緩溫室氣體排放的目的，揭示了節能減排，減緩溫室氣體排放工作的重要性，更加彰顯了中國政府保護全球氣候的責任感和決心。

面對新形勢、新的發(fā)展方式，我們怎樣做好合同能源管理工作？必須創(chuàng )新發(fā)展理念，節能減排管理工作也必須創(chuàng )新。其實(shí)，能源管理工作要干一些什么事、怎么干、干到什么程度，已經(jīng)很清楚了，重要的是運用市場(chǎng)手段和先進(jìn)的技術(shù)手段轉變管理方式，形成科學(xué)有效的機制。

合同能源管理工作是一個(gè)系統性、綜合性很強的管理工作，“能商”較低，就不能很好地全面了解和掌握能源及節能的要素，也不知道怎樣做好能源管理工作。若缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的先進(jìn)的科學(xué)的能源管理理念和方法，常常盲目地跟風(fēng)，結果會(huì )適得其反。

回顧已走過(guò)的路徑，合同能源管理采取了三種合同類(lèi)型：節能效益分享型——節能服務(wù)公司提供節能項目資金，合同期內節能服務(wù)公司與客戶(hù)按照合同約定分享節能效益，合同結束后設備和節能效益全部歸客戶(hù)所有。節能量保證型——客戶(hù)提供全部或部分項目資金，節能服務(wù)公司實(shí)施節能項目，沒(méi)有達到承諾的節能量，節能服務(wù)公司賠付全部未達到的節能量的經(jīng)濟損失。能源費用托管型——節能服務(wù)公司為客戶(hù)管理和改進(jìn)能源系統，節能服務(wù)公司的經(jīng)濟效益來(lái)自能源費用的節約，客戶(hù)的經(jīng)濟效益來(lái)自能源費用的減少。這三種型式實(shí)現的焦點(diǎn)是節能量的認證。任何一種模式的運行，一種新的機制貫徹實(shí)施如果找不準問(wèn)題所在，就沒(méi)有針對性，就沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有方向。

節能量的認證，就是合同能源管理的突破口，也是合同能源管理的生長(cháng)點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確指出：“加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目提供基礎條件”。

建立后評價(jià)機制

推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要把握節能工作的客觀(guān)規律性，更要因地制宜，循序漸進(jìn)；整合好各種資源，尋找節能工作新的增長(cháng)點(diǎn)，必須建立一套節能工作后評價(jià)機制，不斷持續改進(jìn)合同能源管理工作。

節能工作后評價(jià)是運用現代系統工程與反饋控制的管理理論，對節能改造項目和節能管理的決策、實(shí)施和運作結果作出科學(xué)的分析和判定。節能項目后評價(jià)反饋機制是一個(gè)表達和擴散后評價(jià)成果的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包含后評價(jià)成果的反饋流程和管控機制。通過(guò)該機制的有效運作，使后評價(jià)成果在新建或已有項目、或其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)中得到采納和應用，最終使實(shí)際結果逼近計劃目標，從而實(shí)現節能的整體性和持續性。

實(shí)施“后評價(jià)”是節能工作的內在要求。節能工作，目前無(wú)非是通過(guò)兩個(gè)渠道來(lái)實(shí)現：一是對以往不節能的問(wèn)題進(jìn)行更新改造；二是對新建項目進(jìn)行節能技術(shù)控制。節能改造項目和節能管理工作，看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際是一個(gè)復雜的系統工程。針對建筑節能而言，牽扯到樓宇自動(dòng)化、能源審計、能源管理和投資管理等專(zhuān)業(yè)的內容，并且與診斷測試、重新設計、工程施工等行業(yè)密切相關(guān)。而在傳統的節能管理活動(dòng)和節能改造項目中，一般是根據不同的管理對象選擇不同的管理手段，各種管理手段、方式之間不能互有關(guān)聯(lián)，很可能毫不相關(guān)，即圍繞著(zhù)某個(gè)問(wèn)題的各個(gè)側面選擇相應的解決方法，這也就是“單一完成任務(wù)”的方法。

后評價(jià)機制的建立，能夠把節能的控制貫穿到工程的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)部分，能夠真正把各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)聯(lián)結起來(lái)，實(shí)現從建筑材料的低層次節能到合理利用能源、合理使用能源等高層次的節能轉變；也正是后評價(jià)機制，能夠真正建立各行業(yè)、各領(lǐng)域的專(zhuān)家組，對項目的節能成效進(jìn)行評價(jià)、反饋意見(jiàn)、提出改進(jìn)，提高節能的技術(shù)含量。

實(shí)現“后評價(jià)”是節能實(shí)踐的具體要求。后評價(jià)機制對于節能項目實(shí)踐的意義是非常重大的，主要體現為：一是后評價(jià)機制的建立是實(shí)現投資項目管理從決策、執行、評價(jià)、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節。二是根據強化理論和期望理論，建立有效的節能項目后評價(jià)反饋機制可以改變人們對項目結果的預期，提升項目決策者、建設者、運營(yíng)者的工作責任心，從而達到事前控制的目的。三是通過(guò)后評價(jià)反饋機制的建立并與公司績(jì)效考核體系建立必要的接口，能夠約束項目需求單位的行為，增強項目前評估的準確性和可信性，只有經(jīng)過(guò)后評價(jià)的節能量，才是真正的節能量。以科學(xué)的后評價(jià)方法，統籌的整體解決方案，才能使合同能源管理走向雙贏(yíng)的路徑。