工信部印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區數字化能碳管理中心建設指南》

為加強工業(yè)節能降碳管理，推進(jìn)數字技術(shù)賦能綠色低碳轉型，支撐構建系統完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區數字化能碳管理中心建設指南》(工信廳節〔2025〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。

《指南》包括四部分內容。一是建設目標，通過(guò)數字化能碳管理中心的建設運行，實(shí)現對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現，提升工業(yè)企業(yè)和園區節能降碳管理能力，支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉型。二是業(yè)務(wù)功能，明確數字化能碳管理中心具備能耗查詢(xún)、計算、分析、能效對標、優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳足跡核算等功能。工業(yè)企業(yè)和園區可結合自身行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際需求等，確定開(kāi)發(fā)建設的具體功能。三是技術(shù)方案，明確數字化能碳管理中心的系統架構包括基礎設施、數據采集、數據架構、模型組件、業(yè)務(wù)應用和互動(dòng)展示。工業(yè)企業(yè)和園區需依據節能降碳及信息系統建設相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和政策要求等，開(kāi)展系統架構建設并持續更新。四是保障措施，依據《中華人民共和國節約能源法》等相關(guān)規定，從組織機構、管理制度、網(wǎng)絡(luò )和數據安全等方面提出具體措施，保障數字化能碳管理中心的高水平建設和高質(zhì)量運行。

下一步，工業(yè)和信息化部將加強《指南》宣貫解讀，指導各地區因地制宜開(kāi)展工業(yè)企業(yè)和園區數字化能碳管理中心建設運行，加快節能降碳技術(shù)改造升級，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳管理水平，為實(shí)現碳達峰碳中和目標奠定基礎。

關(guān)于印發(fā)《工業(yè)企業(yè)和園區數字化能碳管理中心建設指南》的通知

工信廳節〔2025〕13號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為加強工業(yè)節能降碳管理，支撐構建系統完備的碳排放雙控制度體系，工業(yè)和信息化部組織編制了《工業(yè)企業(yè)和園區數字化能碳管理中心建設指南》，現印發(fā)給你們。請結合實(shí)際組織實(shí)施，強化宣傳解讀，因地制宜指導工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區開(kāi)展數字化能碳管理中心建設運行，提升碳管理水平，加快綠色低碳轉型。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2025年3月7日

工業(yè)企業(yè)和園區數字化能碳管理中心建設指南　　數字化能碳管理中心是支撐工業(yè)企業(yè)和園區提升能耗雙控和碳排放雙控管理水平的信息系統和基礎工具，通過(guò)采用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等信息通信技術(shù)，開(kāi)發(fā)能耗和碳排放數據采集、監測、核算、分析、預測、預警、決策支持等功能，支撐開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡、項目碳評價(jià)和企業(yè)碳管理。為指導工業(yè)企業(yè)和園區建設數字化能碳管理中心，推進(jìn)數字技術(shù)賦能綠色低碳轉型，提升工業(yè)節能降碳水平，制定本指南。

一、建設目標

工業(yè)企業(yè)和園區通過(guò)數字化能碳管理中心建設運行，實(shí)現對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現，持續提升節能降碳管理能力，有效支撐能源利用效率提升和碳排放降低，促進(jìn)綠色低碳轉型。

二、業(yè)務(wù)功能

能碳管理中心具備能耗查詢(xún)、能源消費量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳排放、碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等功能。業(yè)務(wù)功能及技術(shù)方案的開(kāi)發(fā)應用需依據節能降碳相關(guān)標準政策要求，具體標準可在“全國標準信息公共服務(wù)平臺”查詢(xún)。

能耗查詢(xún)。實(shí)現對煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、電力(包括火電、水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等)、熱力，原料用能，以及用作燃料的甲醇、乙醇、氫、氨等能源消費數據的實(shí)時(shí)更新、查詢(xún)、歷史數據追溯等。

能源消費量和強度計算。依據《綜合能耗計算通則》(GB/T 2589)等國家標準，計算一個(gè)時(shí)間周期內，工業(yè)企業(yè)和園區的能源消費量，單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)值/增加值綜合能耗等。

能源消費分析與用能策略推薦。結合實(shí)際需求，對用能單元在一個(gè)時(shí)間周期內的用能結構、成本、能效等進(jìn)行計算和分析。根據分析結果，提出優(yōu)化用能配置、清潔能源使用等推薦策略。

能效對標。對各用能單元、各生產(chǎn)時(shí)段內的能源消費情況進(jìn)行監測，開(kāi)展主要工序、重點(diǎn)產(chǎn)品和設備等的能效對標。結合節能目標責任評價(jià)考核等要求，支撐開(kāi)展節能管理。

能流分析。通過(guò)繪制?；鶊D能源平衡表等，對能源輸入、轉換、分配、利用等全過(guò)程進(jìn)行計算，對能流、能效與損失等進(jìn)行分析，實(shí)現對能源流動(dòng)全貌的查看、重點(diǎn)能耗環(huán)節的識別等。

能效平衡與優(yōu)化。運用大數據、人工智能大模型等技術(shù)，結合能效對標、能流分析等，優(yōu)化工藝、設備等運行參數，實(shí)現能源綜合平衡與優(yōu)化調度。

用能與碳排放預算管理。對一個(gè)時(shí)間周期內工業(yè)企業(yè)和園區的能源消費和碳排放進(jìn)行分析預測，實(shí)現用能和碳排放的全流程管理和動(dòng)態(tài)調整。

碳排放核算。依據重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規則標準，計算一個(gè)時(shí)間周期內，工業(yè)企業(yè)和園區的碳排放總量和強度，實(shí)現碳排放來(lái)源追蹤、碳排放趨勢分析、超排放預警等功能。

產(chǎn)品碳足跡核算。從產(chǎn)品原材料獲取、生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售、使用和回收處理等環(huán)節采集數據信息，結合綠電綠證交易情況，實(shí)現產(chǎn)品碳足跡在線(xiàn)核算、碳足跡報告生成、支撐產(chǎn)品碳標識認證等功能。

供應鏈碳管理。面向上游供應商，依據供應鏈場(chǎng)地數據采集標準和規則，采集材料用量、能源消費等數據。面向下游用戶(hù)，結合應用場(chǎng)景的實(shí)際需求，提供產(chǎn)品碳足跡核算過(guò)程、結果等。

碳核查支撐。支持碳排放核算的過(guò)程數據和原始憑證追蹤和溯源，實(shí)現碳排放報告在線(xiàn)自動(dòng)生成，完成碳核查相關(guān)材料匯集和導出。

碳資產(chǎn)管理。實(shí)現對各類(lèi)碳資產(chǎn)(如碳配額、國家核證溫室氣體自愿減排交易等)的分析展示，支持對某一履約周期的碳配額錄入，對新一個(gè)履約周期的碳配額測算等，對配額指標使用情況開(kāi)展預測預警。

三、技術(shù)方案

(一)系統架構

根據信息系統建設國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)要求，設計工業(yè)企業(yè)和園區數字化能碳管理中心系統架構。包括基礎設施層、數據采集層、數據架構層、模型組件層、業(yè)務(wù)應用層、互動(dòng)展示層六大板塊。

(二)基礎設施

能碳管理中心運行環(huán)境包括服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò )、安全設備及操作系統、數據庫等。運行環(huán)境應穩定安全，確保能碳管理中心響應迅速，兼具易用、可維護、可擴展及穩定特性。應構建全面的系統安全協(xié)防體系，保障網(wǎng)絡(luò )、系統及數據安全。

(三)數據采集

能碳管理中心可通過(guò)現有系統數據對接、儀表采集、手工填報和煙感實(shí)測等采集方式完成能源消費、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵數據的采集和上傳。加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準。提高物聯(lián)網(wǎng)智能傳感器、智能儀表覆蓋率，提升數據自采率。制定數據審核機制，采取區塊鏈等存證技術(shù)，提升數據質(zhì)量和安全防護。

系統對接。通過(guò)接口方式，從管理信息系統、生產(chǎn)監控管理系統、生產(chǎn)過(guò)程控制系統、源網(wǎng)荷儲及工業(yè)微電網(wǎng)系統等調用相關(guān)數據。

儀表采集。部署智能電表、智能燃氣表、熱力儀表、稱(chēng)重傳感器等采集裝置，通過(guò)有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )上傳相關(guān)數據。

手工填報。無(wú)法自動(dòng)采集時(shí)，可開(kāi)發(fā)填報界面，根據應用需求，填報主要能源數據與關(guān)鍵生產(chǎn)數據。

煙感實(shí)測。針對碳集中排放場(chǎng)景，探索在線(xiàn)監測等實(shí)測方式采集碳排放數據。

(四)數據架構

發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、促進(jìn)數據互通和信息共享的作用，通過(guò)工業(yè)企業(yè)和園區生產(chǎn)管控、管理信息以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等既有系統和數據平臺，以及構建基礎數據庫、采集數據庫、業(yè)務(wù)數據庫、統計數據庫等方式，確保各類(lèi)數據的安全性、準確性和高效利用。

鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區根據實(shí)際需求，以國際國內相關(guān)權威碳排放因子為基礎，不斷積累聚集本土碳排放因子數據，逐步構建碳排放因子數據庫，加強與國家溫室氣體排放因子數據庫銜接。

(五)模型組件

加強能效對標、企業(yè)碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算、園區碳排放核算等算法模型與國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)要求的銜接統一。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區依據業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)模型組件。

能效對標模型。實(shí)現對主要產(chǎn)品、設備的能效對標。模型設計應對照國家現行單位產(chǎn)品能耗限額標準、設備能效標準，以及《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平》等要求。

企業(yè)碳排放核算模型。實(shí)現對工業(yè)企業(yè)碳排放量進(jìn)行核算與分析。模型設計應根據應用場(chǎng)景，符合溫室氣體排放核算與報告要求(GB/T32151)系列國家標準、生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和相關(guān)行業(yè)碳排放核算國家標準、行業(yè)標準等要求。

產(chǎn)品碳足跡核算模型。實(shí)現對產(chǎn)品碳足跡進(jìn)行核算與分析。模型設計應符合相關(guān)國際規范，符合《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》(GB/T 24067)及對應細分產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。

園區碳排放核算模型。實(shí)現對園區碳排放量進(jìn)行核算與分析。模型設計可參考《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等，并根據相關(guān)要求迭代更新。

(六)業(yè)務(wù)應用

工業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)功能包括能耗查詢(xún)、能源消費總量和強度計算、能源消費分析與用能策略推薦、能效對標、能流分析、能效平衡與優(yōu)化、用能與碳排放預算管理、碳排放核算、碳足跡核算、供應鏈碳管理、碳核查支撐、碳資產(chǎn)管理等。工業(yè)園區的業(yè)務(wù)功能包括為入駐企業(yè)提供能源消費、碳排放管理等上述相關(guān)功能，提供園區內能源利用系統性?xún)?yōu)化等公共服務(wù)。

(七)互動(dòng)展示

根據實(shí)際需求，通過(guò)大屏、電腦端、手機端等提供訪(fǎng)問(wèn)入口，構建相關(guān)數據、業(yè)務(wù)等的可視化能力。

四、保障措施

(一)組織保障。工業(yè)企業(yè)和園區可根據實(shí)際需要，建立能碳管理技術(shù)隊伍，由節能降碳管理負責人，具有節能、能源計量、碳核算以及軟件工程、信息安全等專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)的人員組成;明確節能降碳管理職責，落實(shí)節能目標責任制和節能考核評價(jià)等相關(guān)制度，定期組織開(kāi)展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓，提高節能降碳管理能力和水平。

(二)制度保障。工業(yè)企業(yè)和園區應建立健全能碳管理中心運行維護管理制度，加大必要投入，有效保障能碳管理中心的高效運維和持續更新。鼓勵開(kāi)展資源整合，將已建設能源管理中心升級改造為能碳管理中心。積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)能碳管理中心與既有信息系統、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以及各級能碳管理相關(guān)平臺等的協(xié)調對接，實(shí)現數據共享，有效支撐節能降碳。

(三)網(wǎng)絡(luò )和數據安全。工業(yè)企業(yè)和園區應增強網(wǎng)絡(luò )和數據安全保護意識，落實(shí)《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò )安全等級保護基本要求》(GB/T 22239)等國家標準，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )和數據安全主體責任。根據實(shí)際情況，對能碳管理中心設定相應的安全等級保護級別，做好重要數據識別、分級防護和風(fēng)險評估，保障數據安全。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司