擴容提質(zhì)，全方位擴內需如何找準發(fā)力點(diǎn)?

今年政府工作報告中，“擴大內需”位列2025年政府工作任務(wù)首條。報告提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進(jìn)消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。政府工作報告之前，在去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”也被確定為2025年九大重點(diǎn)任務(wù)中的首要任務(wù)。由此可見(jiàn)，擴大內需工作的重要性不言而喻。隨著(zhù)消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用日益凸顯，如何找準發(fā)力方向，全方位擴內需，補短板促增長(cháng)全國兩會(huì )閉幕之際，記者第一時(shí)間聯(lián)系多位行業(yè)專(zhuān)家作出解讀。

首抓消費意義幾何?

記者注意到，相較于去年的政府工作報告，“提振消費”在今年政府工作任務(wù)中的順位更加前移，其背后有著(zhù)怎樣的考量?“2025年是‘十四五’規劃收官之年，我們面臨沖刺‘十四五’目標的任務(wù)。盡管我國經(jīng)濟回升向好，但國內有效需求不足，特別是消費不振，使得穩增長(cháng)的任務(wù)更加艱巨。”省社科院經(jīng)濟研究所副研究員李慧告訴記者，2024年，我國最終消費支出對GDP的貢獻率降至44.5%，而疫情之前的2014—2019年，這一數據在60%上下。與此同時(shí)，2024年凈出口對GDP的貢獻率達到了30.3%，這是1998年以來(lái)的最高值。“盡管外需表現很亮眼，但正如政府工作報告所說(shuō)，‘世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙’，未來(lái)外需增長(cháng)面臨的風(fēng)險加劇，全方位擴大國內需求，才是經(jīng)濟穩定持續增長(cháng)的關(guān)鍵。”

省社科院財貿研究所(江蘇省金融研究院)助理研究員王紫綺同樣認為，將“全方位擴大國內需求”任務(wù)排序前移，不僅是工作優(yōu)先級的調整，更是基于國內外經(jīng)濟形勢深刻變化的戰略抉擇。“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴大內需是戰略基點(diǎn)，消費是其中關(guān)鍵環(huán)節和主要短板，需要重點(diǎn)補強，實(shí)現供需兩側‘動(dòng)態(tài)平衡’。”她對記者說(shuō)。

在實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方面，政府工作報告提到，制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專(zhuān)項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動(dòng)消費提質(zhì)升級;多渠道促進(jìn)居民增收;安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新;創(chuàng )新和豐富消費場(chǎng)景，加快數字、綠色、智能等新型消費發(fā)展;落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力等。李慧認為，這些舉措將有助于從多個(gè)角度釋放消費潛力：“支持消費品以舊換新相關(guān)舉措是短期內刺激消費需求的消費補貼政策，實(shí)際上去年中央財政已安排1500億元超長(cháng)期特別國債支持消費品以舊換新，帶動(dòng)汽車(chē)、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，效果良好。今年的這項政策力度更大，對于提振消費必將起到更好的作用;多渠道促進(jìn)居民增收是著(zhù)眼于長(cháng)遠提升居民消費能力和消費意愿的根本舉措，只有收入水平和收入預期提高，消費者的消費信心才會(huì )提高，才會(huì )真正敢消費、愿消費;還有多個(gè)從供給角度出發(fā)的政策措施，通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)供給，培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，可以滿(mǎn)足消費者多樣化、個(gè)性化的消費需求，促進(jìn)消費潛力的釋放。”

“在擴大傳統消費領(lǐng)域的同時(shí)，政府對新型消費的培育力度進(jìn)一步加大。”仲量聯(lián)行中國區研究部總監姚耀告訴記者，從首發(fā)經(jīng)濟到銀發(fā)經(jīng)濟，再到演藝經(jīng)濟、文化經(jīng)濟及體育經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，政策支持有望催生更多消費新亮點(diǎn)。這些趨勢將推動(dòng)零售企業(yè)和零售物業(yè)加速創(chuàng )新，提升服務(wù)體驗，進(jìn)而提振消費活力。運動(dòng)服飾、文創(chuàng )潮玩和娛樂(lè )體驗等業(yè)態(tài)有望迎來(lái)更大發(fā)展契機。

如何讓居民敢消費、愿消費?

當前，做好提振消費工作，所面臨的一大現實(shí)問(wèn)題是居民消費能力和消費意愿不足的制約。“根據世界銀行的統計數據，2023年中國的最終消費率為55.6%，遠低于同期多數同等收入經(jīng)濟體60%—80%的水平。特別是居民‘不敢消費’‘不愿消費’‘不便消費’‘不易消費’成為當前抑制消費需求的突出問(wèn)題，急需創(chuàng )建一個(gè)良好的消費社會(huì )環(huán)境。”南京財經(jīng)大學(xué)教授、現代服務(wù)業(yè)智庫首席專(zhuān)家張為付對記者說(shuō)。如何解決這些矛盾?張為付認為，破解“不敢消費”的問(wèn)題，關(guān)鍵在于擴大消費長(cháng)效機制，從形成長(cháng)期消費有效需求的視角建立起消費與本地特色優(yōu)勢資源之間的強關(guān)聯(lián)，實(shí)現以生產(chǎn)促發(fā)展，以發(fā)展促增收，以增收促消費的正向循環(huán)。同時(shí)，形成居民穩定的收入預期，從根本上提振居民消費信心;破解“不愿消費”，則要多業(yè)態(tài)融合，通過(guò)不斷豐富服務(wù)消費的內容、手段和方式來(lái)激發(fā)居民服務(wù)消費意愿;破解“不便消費”，關(guān)鍵在于加快打造數智賦能服務(wù)消費新場(chǎng)景，在全場(chǎng)景、全鏈路數智化情境中加快實(shí)現消費新模式、新產(chǎn)品的系統集成，為居民提供沉浸式消費體驗。“此外，消費是多元的、多層次的，還需要時(shí)間的保障。在技術(shù)創(chuàng )新不斷提高生產(chǎn)效率的前提下，可以進(jìn)一步優(yōu)化法定工作時(shí)間，增加居民休閑娛樂(lè )時(shí)間，增加閑暇消費。”張為付說(shuō)。

“政府工作報告的部署體現了‘標本兼治’的思路。其中多渠道促進(jìn)居民增收是夯實(shí)居民消費能力的基礎。”王紫綺認為，實(shí)現“愿消費”需要從供給側發(fā)力，企業(yè)要緊跟消費升級趨勢，加大研發(fā)投入，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，打造消費新場(chǎng)景、新地標，激發(fā)消費者購買(mǎi)欲望。而實(shí)現“敢消費”的保障在于完善社會(huì )保障體系，減輕居民在教育、醫療、養老等方面的后顧之憂(yōu)，同時(shí)加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造公平、透明、安全的消費環(huán)境，提升居民消費信心，穩定市場(chǎng)預期。

消費和投資如何更好地結合?

內需包括了消費和投資兩個(gè)部分。在提振消費的同時(shí)，政府工作報告對投資也作了針對性部署，強調要積極擴大有效投資、提高投資效益。如何理解消費和投資的關(guān)系?張為付認為，投資與消費是互助的，消費也是生產(chǎn)力。“好的投資不僅能創(chuàng )造GDP，也能提高消費。實(shí)踐證明，我國在過(guò)去發(fā)展中投入建設的基礎設施和設備，對電商消費、文旅消費、農產(chǎn)品上行等都起到了重要作用。”他告訴記者，當前我國在投資領(lǐng)域仍有相當的空間，但要避免沒(méi)有回報、不講回報的投資。目前在投資相對于消費已經(jīng)超前的情況下，要把消費放到更加重要的位置，要用一流的基建來(lái)保障提升民生福祉和消費水平。

那么，如何才能促進(jìn)消費和投資更好地結合?受訪(fǎng)專(zhuān)家一致認為，一方面要通過(guò)投資引領(lǐng)消費升級，另一方面還要通過(guò)消費需求變化引導新的投資。“在投資引領(lǐng)方面，一是要加強消費基礎設施投資，如改善物流基礎設施，加大對5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心、云計算中心等新型基礎設施的投入，推進(jìn)新零售設施的建設。二是要加大服務(wù)消費領(lǐng)域投資，如對健康、養老、文化、旅游、教育等服務(wù)領(lǐng)域加大投資力度，優(yōu)化服務(wù)供給。三是要加強對技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域的投資，依靠技術(shù)創(chuàng )新提升產(chǎn)品和服務(wù)的體驗和品質(zhì)，推進(jìn)人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等技術(shù)的發(fā)展創(chuàng )新和在各種消費場(chǎng)景中的應用，以高質(zhì)量供給創(chuàng )造和引領(lǐng)新需求。”李慧說(shuō)。

“加大投資可以創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，增加居民收入，提高消費能力;消費需求的變化又可以引導投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成‘雙輪驅動(dòng)’的良性循環(huán)。”王紫綺表示，消費產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應加強協(xié)同，培育具有競爭力的消費產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城鄉、區域之間消費市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，最終實(shí)現內需的“擴容提質(zhì)”。