上海檢察公益訴訟積極探索運用碳匯、碳普惠機制

2月11日上午，上海市人民檢察院與上海市生態(tài)環(huán)境局、上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合舉辦“公益訴訟+碳交易”創(chuàng )新機制研討會(huì )暨典型案例發(fā)布儀式。上海市人民檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)許祥云，虹口區委副書(shū)記、區長(cháng)呂鳴，上海交易集團黨委副書(shū)記、總裁管小軍，上海市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)潘波出席活動(dòng)并共同發(fā)布“公益訴訟+碳交易”典型案例。

研討會(huì )系統總結檢察公益訴訟通過(guò)認購碳匯、減排量等市場(chǎng)化手段進(jìn)行替代性修復的創(chuàng )新實(shí)踐。這一創(chuàng )新機制的有益探索，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了市場(chǎng)化解決方案，為實(shí)現“雙碳”目標注入新動(dòng)能，也進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境治理的司法保障體系，為實(shí)現司法與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)、推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳發(fā)展提供了可復制、可推廣的“上海經(jīng)驗”。來(lái)自學(xué)界和業(yè)界的專(zhuān)家學(xué)者30余人圍繞該機制的理論價(jià)值與創(chuàng )新實(shí)踐展開(kāi)深入研討。

本次研討會(huì )共發(fā)布4件典型案例，分別是：上海市人民檢察院第二分院辦理的訴某水利測量有限公司破壞灘涂資源民事公益訴訟案，上海鐵路運輸檢察院辦理的訴文某某等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案，上海市崇明區人民檢察院辦理的與奚某某、上海某農業(yè)科技發(fā)展有限公司破壞耕地資源磋商民事公益訴訟案，上海市青浦區人民檢察院辦理的支持青浦區生態(tài)環(huán)境局對上海某科技有限公司污染大氣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案。

上海檢察二分院見(jiàn)證當事人完成上海碳普惠減排量認購

上海鐵檢院在一起盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件中提出林業(yè)碳匯認購訴請

崇明區檢察院對一起破壞耕地資源民事公益訴訟案件舉辦聽(tīng)證會(huì )

青浦區檢察院召開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案專(zhuān)家評審會(huì )

2022年以來(lái)，上海檢察機關(guān)會(huì )同審判機關(guān)、行政機關(guān)和上海環(huán)境能源交易所共同探索運用碳匯、碳普惠機制實(shí)現生態(tài)替代性修復，先后辦理“公益訴訟+碳交易”案件近20件，完成購碳5297噸，相當于5個(gè)上海植物園一年的固碳量或者一個(gè)人乘坐軌道交通繞地球赤道4000圈的排放量，生態(tài)環(huán)境修復效果顯著(zhù)。上海檢察機關(guān)始終堅持精準規范、公益普惠、創(chuàng )新多元三個(gè)原則，推動(dòng)“公益訴訟+碳交易”創(chuàng )新機制行穩致遠。

精準規范：為生態(tài)修復打造“精確導航”

“公益訴訟+碳交易”創(chuàng )新機制的一大亮點(diǎn)是精準規范，為生態(tài)修復構建起一套嚴謹、有序的流程體系。該機制精準界定生態(tài)環(huán)境損害案件借助碳交易手段實(shí)現替代性修復的適用條件和范圍，并通過(guò)現場(chǎng)勘查，委托專(zhuān)家出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)等方式，嚴謹論證借助碳交易手段實(shí)現生態(tài)修復的必要性和可行性。在流程上已經(jīng)形成“檢察院—法院—交易所”的完整閉環(huán)，操作規范、銜接緊密。

公益普惠：讓環(huán)保理念深入人心

“公益訴訟+碳交易”創(chuàng )新機制充分體現了公益普惠的特點(diǎn)，真正將“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”的理念落到實(shí)處，實(shí)現了環(huán)境效應、經(jīng)濟效應和社會(huì )效應的共贏(yíng)。從環(huán)境層面來(lái)看，受損的生態(tài)環(huán)境得以借助這一模式，獲得精準且長(cháng)效的修復成效;從經(jīng)濟角度出發(fā)，碳交易憑借市場(chǎng)力量拓寬邊界，解鎖更多應用場(chǎng)景，為持續發(fā)展注入活力;從社會(huì )層面而言，公益訴訟這一司法制度與碳交易的市場(chǎng)機制攜手“出圈”，貼近公眾生活，把原本晦澀難懂的專(zhuān)業(yè)概念轉化為百姓觸手可及的生活片段，促使三方形成良性互動(dòng)。

創(chuàng )新多元：拓展生態(tài)保護“新邊界”

“公益訴訟+碳交易”創(chuàng )新機制在多個(gè)方面展現出創(chuàng )新多元的特性。在案件適用場(chǎng)景方面，其覆蓋范圍不斷擴大，逐步涵蓋林業(yè)、草原、濕地、海洋、大氣保護等多個(gè)環(huán)境資源領(lǐng)域。在購碳標的選擇上，既有國家核證自愿減排量，又有具有上海特色的碳普惠減排量，還有國際核證自愿減排量，不同的標的為不同需求的案件提供了更多選擇。在應用地域上，逐步延伸至長(cháng)三角以及更廣區域，促進(jìn)了區域間在生態(tài)環(huán)境司法保護領(lǐng)域的交流與合作。

檢察公益訴訟制度是習近平法治思想的“標識性概念、原創(chuàng )性成果”，碳交易則是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，也是實(shí)現“雙碳”戰略的重要制度安排。下一步，上海檢察機關(guān)將堅持依法審慎原則，會(huì )同有關(guān)各方共同持續深化“公益訴訟+碳交易”的檢察實(shí)踐，不斷深化理論研究，推動(dòng)完善這項創(chuàng )新機制的應用深度和廣度，著(zhù)力構建生態(tài)環(huán)境修復與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化的協(xié)同治理體系，探索在不同類(lèi)型的生態(tài)環(huán)境損害案件中更加科學(xué)充分地運用該機制，進(jìn)一步提高其適配度和有效性。在更大范圍、更寬領(lǐng)域推動(dòng)碳匯機制在生態(tài)環(huán)境公益訴訟中的運用，助力實(shí)現生態(tài)修復與碳市場(chǎng)建設的雙向奔赴。