三部委：明確規定光伏項目鼓勵、限制和禁止三類(lèi)事項

12月23日，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家林業(yè)和草原局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄(2024年本)》的通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)。進(jìn)一步規定適用于開(kāi)發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴建、改建的建設項目和活動(dòng)。本通知自發(fā)布之日起施行。

《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類(lèi)事項。凡列入鼓勵類(lèi)的項目，在符合國土空間規劃和用途管制的基礎上，自然資源、投資管理和林草主管部門(mén)可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關(guān)手續;凡列入限制類(lèi)的項目，必須符合規定的條件或標準，方可辦理相關(guān)手續;凡列入禁止類(lèi)或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規模的項目，不得辦理相關(guān)手續。

鼓勵類(lèi)項目包括：光伏在避讓耕地、生態(tài)紅線(xiàn)、原生草原、天然林地等不符合條件的前提下，使用未利用地或農用地的可按原地類(lèi)管理;在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地項目，利用采煤沉陷區受損土地建設光伏發(fā)電項目。

限制類(lèi)項目包括：在灘涂、沼澤等濕地上建設光伏發(fā)電項目;海上光伏發(fā)電項目則不得在省管海域以外布局。省管海域內原則上僅允許在圍海養殖區、海上風(fēng)電場(chǎng)區、電廠(chǎng)確權溫排水區、長(cháng)期閑置或廢棄鹽田等四類(lèi)已開(kāi)發(fā)建設海域選址。

禁止類(lèi)項目包括：占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點(diǎn)國有林區，新建、擴建光伏發(fā)電項目;占用耕地建設光伏方陣;占用河道、湖泊、水庫建設光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目。通知強調：各地要堅持底線(xiàn)原則，嚴格治理整頓當前土地市場(chǎng)中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問(wèn)題。

通知如下：

自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄(2024年本)》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì )、林業(yè)和草原局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節約集約的要求，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提高自然資源要素配置與利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家林業(yè)和草原局結合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》(國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第7號)和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開(kāi)發(fā)利用政策，制定了《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄(2024年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

一、本通知的規定適用于開(kāi)發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴建、改建的建設項目和活動(dòng)。

二、《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類(lèi)事項。凡列入鼓勵類(lèi)的項目，在符合國土空間規劃和用途管制的基礎上，自然資源、投資管理和林草主管部門(mén)可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關(guān)手續;凡列入限制類(lèi)的項目，必須符合規定的條件或標準，方可辦理相關(guān)手續;凡列入禁止類(lèi)或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規模的項目，不得辦理相關(guān)手續。鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)之外，且符合國家有關(guān)法律法規和政策規定的項目屬于允許類(lèi)，依法辦理相關(guān)手續。

三、建設用地要嚴格控制增量，積極盤(pán)活存量，把節約用地放在首位，重點(diǎn)在盤(pán)活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草地和濕地等。各地要嚴格按照《目錄》有關(guān)要求，在建設項目批準、核準前或者備案前后，依法依規對建設項目用地事項進(jìn)行審查，提出建設項目用地預審意見(jiàn);除依據有關(guān)規定不需用地預審的情形外，沒(méi)有預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的，不得批準或核準建設項目。

四、各地要堅持底線(xiàn)原則，嚴格治理整頓當前土地市場(chǎng)中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問(wèn)題。針對養老地產(chǎn)、商業(yè)辦公、文旅古鎮、標準廠(chǎng)房等各類(lèi)用地中存在的閑置浪費突出問(wèn)題，要加強對土地供應、用地結構和時(shí)序、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標的分析研判，及時(shí)準確把握市場(chǎng)預期，從源頭上防止盲目投資和低水平重復建設，切實(shí)提升國土空間資源利用效率。

五、各地要注重適應性和差異性，在符合本《目錄》的前提下，可以根據本地區實(shí)際情況，制定本地的自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導目錄，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高要素保障的精準性和有效性。各地重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區產(chǎn)業(yè)準入負面清單(或禁止限制目錄)，應與本《目錄》的有關(guān)要求做好銜接。

六、有關(guān)單位和個(gè)人不得違法違規占用耕地從事非農建設、亂占耕地建房。各地要嚴格規范審批，有關(guān)項目應符合自然資源保護利用等國家法律法規、國土空間規劃和國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、自然資源利用方面強制性標準。違反本通知規定辦理相關(guān)手續的，依法追究有關(guān)部門(mén)和有關(guān)責任人的責任。

七、《目錄》執行中，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和自然資源開(kāi)發(fā)利用政策對鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)或禁止類(lèi)的項目另有規定的，按黨中央、國務(wù)院規定辦理?！赌夸洝穲绦兄械膯?wèn)題，由自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家林業(yè)和草原局研究處理。

八、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家林業(yè)和草原局將根據宏觀(guān)調控需要，依據國家產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開(kāi)發(fā)利用政策，適時(shí)修訂《目錄》。

九、本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2012年本)〉的通知》(國土資發(fā)〔2012〕98號)、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019年版)〉的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號)同時(shí)廢止。國家及有關(guān)部門(mén)新出臺的政策規定與本通知及其引用的文件規定不一致的，以新的政策規定為準。

自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家林業(yè)和草原局

2024年12月2日