12月19日，由亞洲清潔空氣中心主辦的2024中國藍天觀(guān)察論壇在北京成功舉辦。以“空氣質(zhì)量持續改善：目標升級 協(xié)同發(fā)力”為主題，論壇邀請權威專(zhuān)家及主流媒體，圍繞中國清潔空氣行動(dòng)實(shí)施的成效、進(jìn)展、挑戰與未來(lái)方向等重要議題展開(kāi)了探討與交流。亞洲清潔空氣中心中國項目總監萬(wàn)薇擔任論壇主持，另有來(lái)自環(huán)?？蒲性核?、伙伴機構的代表現場(chǎng)參會(huì )，約50萬(wàn)人次通過(guò)線(xiàn)上直播觀(guān)看和參與。
在致辭中，亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐表示，當前距離第三個(gè)“大氣十條”《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》的發(fā)布實(shí)施，整整過(guò)去一年時(shí)間，保衛藍天的方向不變、力度不減。距“十四五”收官也僅剩大約一年，現階段正值承上啟下的重要關(guān)卡，大氣污染防治仍不可松懈。
目標升級，如何協(xié)同發(fā)力？現場(chǎng)發(fā)布了四份研究成果——《2013-2020年中國清潔空氣行動(dòng)應對成效》、《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應評估2024：關(guān)注生命早期暴露》、《大氣中國2024：中國大氣污染防治進(jìn)程》和《攻堅：柴油貨車(chē)污染治理城市實(shí)踐》，分別圍繞進(jìn)展成效、健康收益、重點(diǎn)行業(yè)和典型城市的攻堅行動(dòng)，以及難題挑戰、未來(lái)展望等關(guān)鍵問(wèn)題，從不同研究視角給出了回答。
減排“深水區”治理成本增加，空氣質(zhì)量改善“紅利期”健康收益更大
回顧歷程，從《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）、《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計劃》）到《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），已取得的治理成績(jì)有目共睹。在此背后，科學(xué)評估清潔空氣行動(dòng)成效，成為科學(xué)界與決策者共同關(guān)心的問(wèn)題。
對此，中國工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長(cháng)、環(huán)境學(xué)院教授賀克斌帶領(lǐng)團隊，構建了大氣污染濃度變化多驅動(dòng)因素解耦方法，系統評估了氣象條件變化、新冠疫情管控以及清潔空氣行動(dòng)減排措施對PM2.5和O3濃度變化的貢獻。“2013到2020年，二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5排放量持續下降，空氣質(zhì)量大幅改善，證實(shí)了清潔空氣行動(dòng)的有效性。減排措施的有效實(shí)施是PM2.5濃度改善的主導因素，特別是‘大氣十條’階段，可以說(shuō)空氣質(zhì)量改善主要靠‘人努力’，而氣象條件也起到了一點(diǎn)‘天幫忙’的作用。”賀克斌表示，從貢獻來(lái)看，“大氣十條”期間，電力工業(yè)提標改造、燃煤鍋爐整治、落后產(chǎn)能淘汰以及民用部門(mén)清潔取暖，是對空氣質(zhì)量改善最為有效的四項措施；《三年行動(dòng)計劃》期間，民用部門(mén)清潔取暖、電力工業(yè)提標改造、燃煤鍋爐整治以及移動(dòng)源排放管控是最有效的四項措施，占全部措施貢獻的82%。
該研究還揭示了兩階段清潔空氣行動(dòng)的治理成本變化。2013-2017年間全國人均PM2.5暴露水平每降低1μg/m3，治理成本約為490億元人民幣；隨著(zhù)減排逐漸進(jìn)入深水區，2018-2020年間PM2.5單位治理成本增加到1000億元人民幣左右。在各項減排措施中，燃煤鍋爐整治和民用部門(mén)清潔取暖治理費效比相對更高，而移動(dòng)源排放管控的治理費效比相對較低。
空氣質(zhì)量持續改善，不止帶來(lái)藍天白云，還造福了老百姓的健康?；诖?，科學(xué)認識中國空氣質(zhì)量改善的健康效應，對于既往政策評估和未來(lái)治理規劃十分關(guān)鍵。由北京大學(xué)空氣氣候健康（AiR-Climate-Health, ARCH）研究團隊編制、亞洲清潔空氣中心提供支持的報告《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應評估2024：關(guān)注生命早期暴露》，評估了2013-2023年清潔空氣行動(dòng)的健康效應，并對2025年達到《行動(dòng)計劃》目標帶來(lái)的健康收益進(jìn)行展望，重點(diǎn)關(guān)注生命早期階段空氣污染暴露對健康的影響，為以健康保護為核心的清潔空氣政策提供啟示。
北京大學(xué)公共衛生學(xué)院研究員薛濤介紹，在前兩個(gè)行動(dòng)計劃期間，PM2.5暴露濃度顯著(zhù)下降帶來(lái)可觀(guān)健康效益，前兩個(gè)階段的行動(dòng)計劃期間人群預期壽命損失減少了0.6年。因為空氣質(zhì)量改善的邊際效應在低濃度區間更大，因此空氣治理后期對應的健康改善幅度更大，第三個(gè)行動(dòng)計劃期間有望進(jìn)入健康改善幅度超過(guò)暴露改善幅度的“紅利期”，也可以惠及更大區域、更多人群，實(shí)現更普惠的社會(huì )福祉。
“值得關(guān)注的是，空氣污染對早期生命健康的影響，可從受精卵形成前后持續到兒童發(fā)育。PM2.5暴露導致的嬰兒死亡風(fēng)險高于成人，故而關(guān)注生命早期暴露可避免更大人群健康風(fēng)險。”薛濤表示，2013-2023年，PM2.5導致的妊娠期縮短有所減輕，并且新生兒健康狀況也隨之改善。清潔空氣行動(dòng)使PM2.5暴露相關(guān)嬰兒疾病負擔減少了83%，顯著(zhù)高于成人的33%?？梢哉f(shuō)，加強嬰兒期的PM2.5暴露風(fēng)險防范和健康管理勢在必行。
2023年空氣質(zhì)量較2019年整體改善，城市引領(lǐng)柴油貨車(chē)減排模式創(chuàng )新
面對治理的長(cháng)期性和艱巨性，持續守護好藍天，城市被視為不可或缺的“單元”。那么，它們的表現如何？
《大氣中國2024：中國大氣污染防治進(jìn)程》記錄并分析了2023年339個(gè)地級及以上城市的空氣質(zhì)量數據，回顧了2023年我國在大氣污染防治方面的政策措施及實(shí)際進(jìn)展情況。在解讀中，亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項目主任張偉豪表示，2023年，全國339個(gè)地級及以上城市整體六項常規污染物年評價(jià)濃度繼續達到我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的要求，部分指標相比疫情期間的2022年有小幅反彈，但相比疫情前處于同等社會(huì )活動(dòng)水平的2019年則顯著(zhù)改善。2019-2023年，空氣質(zhì)量呈現明顯的改善趨勢，僅有部分指標在某一兩年出現小幅波動(dòng)。
為了更全面評價(jià)城市治理空氣污染付出的努力與取得的成效，通過(guò)排名激勵城市持續努力改善空氣質(zhì)量，《大氣中國2024》采取綜合評估方法，考慮空氣質(zhì)量改善和政策措施兩大指數，對168個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了空氣質(zhì)量管理綜合評估和排名。張偉豪介紹，本評估期內，綜合評分超過(guò)100分的城市共有26個(gè)，其中北京、上海、深圳、濟南、鄭州五個(gè)城市“雙優(yōu)”入榜，是政策措施完備并落實(shí)到位從而使得空氣質(zhì)量持續改善的典范。呼和浩特綜合得分位列第一，其PM2.5年均濃度已連續三年低于30μg/m3，三年滑動(dòng)平均改善幅度達12%。
聚焦城市在柴油貨車(chē)污染治理方面的規劃目標、進(jìn)展、管理模式和措施體系，亞洲清潔空氣中心還進(jìn)一步展開(kāi)了專(zhuān)題研究，并形成報告《攻堅：柴油貨車(chē)污染治理城市實(shí)踐》。“細看《行動(dòng)計劃》不難發(fā)現，第三階段對交通綠色低碳轉型的措施更加深入。而貨車(chē)作為道路運輸的主力，目前也是減污降碳的攻堅陣地。”亞洲清潔空氣中心交通項目主任成慧慧介紹，通過(guò)總結城市采取的有效經(jīng)驗，分析貨車(chē)減排面臨的挑戰，該報告希望能夠為城市提升貨車(chē)排放管控水平提供更多參考。
“我們注意到，量化目標配套多環(huán)節激勵，結合補能基礎設施建設提速，推動(dòng)貨運車(chē)隊零排放轉型駛入‘快車(chē)道’。多個(gè)城市針對重點(diǎn)貨運場(chǎng)景，明確制定貨運車(chē)輛零排放轉型的具體目標，并配套實(shí)施覆蓋生產(chǎn)、購車(chē)、用車(chē)等環(huán)節的激勵措施。”成慧慧表示，研究報告還總結得出多條管理經(jīng)驗，包括“天地車(chē)人”多源數據融合監管模式發(fā)展，“車(chē)-油-路”互聯(lián)互通的車(chē)用成品油監管機制創(chuàng )新，多策略推進(jìn)運輸結構優(yōu)化，低排區措施多樣化發(fā)展，貨車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的主體責任強化等，這些管理措施加速了貨車(chē)行業(yè)的綠色低碳轉型進(jìn)程。
進(jìn)一步推動(dòng)空氣質(zhì)量改善的任務(wù)艱巨，減污降碳協(xié)同仍不可松懈
問(wèn)題形成并非一日之寒，大氣污染防治亦不可一蹴而就。治理尚處爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，當前仍面臨哪些難題和挑戰？未來(lái)如何升級空氣質(zhì)量管理目標，進(jìn)一步保護人群健康？貨運作為重點(diǎn)行業(yè)如何深化協(xié)同治理、挖掘減排潛力？論壇現場(chǎng)，上述問(wèn)題引發(fā)了高度關(guān)注，發(fā)言嘉賓也提出他們的思考和建議。
“隨著(zhù)我國污染減排進(jìn)入深水期，減排難度日益增加，濃度下降幅度放緩，進(jìn)一步空氣質(zhì)量改善的任務(wù)艱巨。”賀克斌建議，未來(lái)應以推動(dòng)“碳達峰”“碳中和”目標為主要抓手，充分釋放通過(guò)結構調整減排大氣污染的巨大潛力，針對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染行業(yè)制定精細化碳污協(xié)同治理策略；同時(shí)在排放-濃度非線(xiàn)性響應關(guān)系科學(xué)認知基礎上，平衡多污染物協(xié)同減排力度，持續強化NOX、VOC和NH3減排措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善。
薛濤表示，根據空氣污染健康效應的相關(guān)研究，空氣質(zhì)量改善的邊際效應在低濃度區間更大，空氣治理后期對應的健康改善幅度更大。如果第三個(gè)行動(dòng)計劃的空氣質(zhì)量改善目標順利實(shí)現，預計健康改善的幅度將超過(guò)暴露改善的幅度。“對此，建議未來(lái)持續推進(jìn)大氣污染精準施策、深度治理，在管住重點(diǎn)區域的同時(shí)也嚴防非大氣污染重點(diǎn)防治區的污染反彈問(wèn)題，并對西部?jì)汝懙貐^空氣質(zhì)量改善成效不佳予以更大關(guān)注。只有全面達到并站穩第三個(gè)行動(dòng)計劃目標，并在未來(lái)持續邁向更具雄心的空氣質(zhì)量管理目標，才能迎來(lái)清潔空氣行動(dòng)的健康效益‘紅利期’。”
考慮到對于空氣質(zhì)量較好的已達標城市，現行空氣質(zhì)量標準已不能對其空氣質(zhì)量改善起到有力的引領(lǐng)和約束作用。張偉豪表示：“《行動(dòng)計劃》明確提出要啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規范修訂的研究工作。建議加快推進(jìn)相關(guān)研究，積極應用積累的大量本土健康效應和環(huán)境基準的研究成果，作為空氣質(zhì)量標準修訂研究的基礎。同時(shí)，可借鑒國際上的標準制修訂方法和經(jīng)驗，探索形成我國制度化的環(huán)境空氣質(zhì)量標準制修訂方法，從而適時(shí)啟動(dòng)空氣質(zhì)量標準的修訂工作。”
圍繞貨運行業(yè)，成慧慧表示，各城市在治理需求、減排難點(diǎn)、實(shí)施進(jìn)展以及管理水平方面存在差異，仍需在深化柴油貨車(chē)污染治理、挖掘貨運減排潛力方面持續發(fā)力。“我們的研究主要從五個(gè)方面提出展望，包括科學(xué)優(yōu)化基礎設施布局，支撐貨車(chē)能源轉型需求；強化技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)作用，推進(jìn)重型貨車(chē)清潔化轉型；持續加嚴傳統燃料車(chē)排放監管，動(dòng)態(tài)評估排放監管效力；以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域為抓手，因地制宜推進(jìn)清潔運輸；企業(yè)加強車(chē)輛排放管理，積極承擔減排主體責任。”
責任編輯： 江曉蓓
標簽：2024中國藍天觀(guān)察論壇
節能低碳
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