民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案有哪些亮點(diǎn)?專(zhuān)家解讀

今天(10月10日)，司法部、國家發(fā)展改革委在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法(草案征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，是黨的二十屆三中全會(huì )作出的重要部署。草案共9章77條，從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng )新、規范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權益保護、法律責任等方面作出規定，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì )氛圍。

今年2月，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會(huì )法工委共同牽頭，組建了由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的立法起草工作專(zhuān)班，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，組織專(zhuān)家研究，分赴地方調研，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，數易其稿，之后送53家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位和31個(gè)省、區、市人民政府征求意見(jiàn)，對各方面提出的近千條意見(jiàn)逐條研究、吸收采納，修改形成草案。黨的二十屆三中全會(huì )后，對標全會(huì )精神，對草案又做了進(jìn)一步修改完善。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，持續推進(jìn)依法平等保護各類(lèi)經(jīng)濟主體，目前，登記注冊的民營(yíng)企業(yè)超過(guò)了5500萬(wàn)戶(hù)，入圍世界500強的民營(yíng)企業(yè)由2012年的6家增加至34家，民營(yíng)經(jīng)濟已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的力量。

即日起，公眾可通過(guò)登錄司法部、國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，發(fā)送電子郵件或者郵寄紙質(zhì)信函等方式提出意見(jiàn)建議，公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年11月8日。

草案規定“公平競爭” 突出平等對待原則

黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。這次的草案征求意見(jiàn)稿有哪些亮點(diǎn)?專(zhuān)家解讀↓

民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法是一部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展的基礎性法律。立法貫徹落實(shí)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的憲法要求，堅持平等對待、促進(jìn)發(fā)展、規范經(jīng)營(yíng)和保護權益的有機統一。草案第二章“公平競爭”和第三章“投資融資促進(jìn)”突出平等對待原則，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機會(huì )和發(fā)展權利。

中國人民大學(xué)副校長(cháng) 王軼：在公平競爭方面，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的草案，規定了市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入;對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場(chǎng)準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織等作出了專(zhuān)門(mén)的規定。

支持參與國家重大戰略和重大工程

改善投融資環(huán)境方面，草案第三章重點(diǎn)對支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制等方面作出規定。同時(shí)，明確投融資鼓勵支持措施在依法前提下，按照平等適用、市場(chǎng)化等原則實(shí)施。

草案第四章規定了支持民營(yíng)經(jīng)濟科技創(chuàng )新方面的內容。

王軼表示，在支持科技創(chuàng )新方面，草案用得筆墨非常多，出了很多實(shí)招真招。

支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目;

支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù);

向民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)放國家重大科研基礎設施;

鼓勵公共研究開(kāi)發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺為民營(yíng)經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng )新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

草案明確建立暢通有效的政企溝通機制

草案還注重規范引導，規定民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當遵守法律法規，不得損害社會(huì )公共利益;民營(yíng)經(jīng)濟組織應當完善治理結構和管理制度、規范經(jīng)營(yíng)者行為，建立獨立規范的財務(wù)制度、防止財務(wù)造假等。

中國人民大學(xué)副校長(cháng) 王軼：草案致力于優(yōu)化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規和政策措施的時(shí)候，應當注重聽(tīng)取意見(jiàn)，高效便利地辦理涉企事項，完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施。

草案規定加強民營(yíng)企業(yè)家權益保護

在權益保護方面，草案第七章規定，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施應當依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。規范異地執法行為。

針對民營(yíng)企業(yè)非常關(guān)注的大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款設置不合理條件問(wèn)題，草案專(zhuān)設條款，來(lái)回應這一社會(huì )難點(diǎn)問(wèn)題。

中國人民大學(xué)副校長(cháng) 王軼：強調大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應當合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款的條件，這就為今后通過(guò)司法手段有效解決“背靠背”條款問(wèn)題提供了明確的法律依據。