藍海還是沼澤？縣級垃圾焚燒困境與破局！

近日，云南省梁河縣生活垃圾焚燒處置項目環(huán)評公示，環(huán)評顯示，該項目新建處理規模為150t/d的生活垃圾焚燒廠(chǎng)一座，同時(shí)具備協(xié)同處置餐廚垃圾的能力，配置煙氣凈化系統、灰渣處理系統、垃圾滲濾液處理系統等，不設蒸汽發(fā)電能力。也就是說(shuō)，梁河縣生活垃圾焚燒處置項目只焚燒不發(fā)電。

自2022年底，發(fā)改委、住建部等5部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”)后，2023年初，《關(guān)于加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板弱項的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”)隨即發(fā)布，標志著(zhù)縣級垃圾焚燒市場(chǎng)進(jìn)入建設元年。一年多過(guò)去了，縣級垃圾焚燒處理市場(chǎng)“浪高幾何”?

政策激活，縣域垃圾焚燒處理項目加速釋放

其實(shí)說(shuō)2023年是縣級垃圾焚燒元年的說(shuō)法并不精準。早在2020年時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)就開(kāi)始逐步下縣，不過(guò)當時(shí)縣級垃圾焚燒發(fā)電項目的建設規模大都在500-800噸/日，此后逐漸下沉至300-500噸/日。

而指導意見(jiàn)和實(shí)施方案中所指的縣級垃圾焚燒處理市場(chǎng)，主要聚焦在生活垃圾日清運量在300噸以下的縣級地區，并從項目評估論證的角度指出幾點(diǎn)建議：

1.對于現有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區，原則上不再新建生活垃圾焚燒處理設施。

2.生活垃圾日清運量大于300噸的，要加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設施建設，盡快實(shí)現原生垃圾“零填埋”;

3.生活垃圾日清運量介于200-300噸的，具備與農林廢棄物、畜禽糞污、園區固廢協(xié)同處置條件，并具有經(jīng)濟性的，可單獨建設焚燒處理設施;

4.生活垃圾日清運量小于200噸的縣級地區，在確保生活垃圾安全有效處置的前提下，結合小型焚燒試點(diǎn)有序推進(jìn)焚燒處理設施建設。

此外，在經(jīng)濟運輸半徑內，相鄰地區生活垃圾日清運量合計大于300噸的，可聯(lián)建共享焚燒處理設施。

北極星固廢網(wǎng)注意到，在過(guò)去的一年多時(shí)間里，云南省可謂是推動(dòng)縣級甚至村鎮垃圾焚燒處理設施建設最積極的省份之一，從200噸/日的耿馬縣孟定鎮生活垃圾焚燒廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)項目，到50噸/日的諾鄧鎮生活垃圾焚燒廠(chǎng)，再到各村鎮5噸/日-20噸/日的熱解氣化焚燒處理項目，數不勝數。

從垃圾焚燒到熱解氣化、從200噸/日到5噸/日，其中技術(shù)路線(xiàn)的選擇、處置規模的跨度都考驗著(zhù)每一家參與進(jìn)來(lái)的垃圾焚燒企業(yè)的資金實(shí)力、運營(yíng)能力。

(北極星固廢網(wǎng)不完全統計)

兩項重磅政策，能否真正激活縣級垃圾焚燒市場(chǎng)?

《2021城鄉建設統計年鑒》顯示，到2021年全國縣城已擁有生活垃圾焚燒廠(chǎng)257座，總處理能力達17.17萬(wàn)噸/日，年焚燒處理生活垃圾2772.59萬(wàn)噸，占縣城生活垃圾清運量的40.83%。

而我國縣級行政單位達2843個(gè)，對比已建257座生活垃圾焚燒廠(chǎng)這一數量，紅海中的藍海市場(chǎng)呼之欲出。

北京中科潤宇環(huán)?？萍脊煞萦邢薰径麻L(cháng)兼總經(jīng)理栗博也曾表示，‘垃圾焚燒下縣’的機會(huì )主要在那些垃圾產(chǎn)量只有100噸/日—200噸/日的地區。其中既有重資產(chǎn)投資的機會(huì )，比如投資建設垃圾焚燒廠(chǎng);也有輕資產(chǎn)投資的機會(huì )，比如設備的設計、供應、安裝以及垃圾焚燒廠(chǎng)的運營(yíng)服務(wù)等。技術(shù)改造市場(chǎng)會(huì )逐步釋放，委托運營(yíng)的需求也很多。

北極星固廢網(wǎng)也曾統計過(guò)2023年“焚燒下縣”近半年時(shí)，全國釋放多個(gè)縣域垃圾焚燒處理項目(參考文章：“焚燒下縣”近半年，全國釋放多少縣域垃圾焚燒處理項目)。一時(shí)間，縣域垃圾焚燒市場(chǎng)看似迎來(lái)“小高峰”。

但需求增多的同時(shí)，業(yè)內人士也在為縣級垃圾焚燒市場(chǎng)的發(fā)展“擔憂(yōu)”。畢竟建設規模越小，經(jīng)濟性越差，這是不爭的事實(shí)。而事實(shí)證明，業(yè)內人士的擔憂(yōu)不無(wú)道理。

今年6月，“環(huán)保圈”走訪(fǎng)多個(gè)縣域垃圾焚燒項目發(fā)現，由于設備無(wú)法持續穩定運行，部分縣域垃圾焚燒項目建成即“趴窩”，個(gè)別項目甚至出現爛尾。而據業(yè)內人士估計，此類(lèi)項目可能占到總數的一半以上。

導致縣域垃圾焚燒項目“趴窩”、“曬太陽(yáng)”的原因不外乎設備研發(fā)、生產(chǎn)運營(yíng)、排放標準等多方面因素不成熟。

指導意見(jiàn)曾指出，針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩定等技術(shù)瓶頸，形成亟需研發(fā)攻關(guān)的小型焚燒技術(shù)裝備清單，重點(diǎn)突破適用于不同區域、不同類(lèi)型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。

2023年4月，光大環(huán)境率先宣布75t/d-200t/d小型生活垃圾焚燒爐成功下線(xiàn)，除小型“快裝式爐排爐焚燒系統外，還研發(fā)了與之配套的低排放煙氣處理系統，一體化集裝箱式滲濾液處理系統、供熱或供蒸汽余熱利用系統、ACC自控系統”的工藝路線(xiàn)，項目排放指標滿(mǎn)足歐盟2010標準。

在排放標準方面，目前行業(yè)也頗具爭議。一方面，當前小型垃圾焚燒設施適用的排放標準主要是《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)，該標準距離現在已過(guò)去10年，今年《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014)的復審也提上日程，就小型垃圾焚燒處理設施而言，排放標準還不夠完善，存在空白。另一方面，小型垃圾焚燒設施運行的穩定性、經(jīng)濟性均不如大型焚燒發(fā)電項目，是否參照大型垃圾焚燒設施的排放標準也是爭議的焦點(diǎn)之一。

從經(jīng)濟性角度來(lái)講，如果是像文章開(kāi)頭提到的梁河縣生活垃圾焚燒處置項目，只焚燒處置，不發(fā)電上網(wǎng)的話(huà)，項目的主要收入渠道將聚焦在垃圾處置費上，也就是純政府付費。業(yè)內人士曾計算過(guò)，如果不發(fā)電，則需要由地方政府承擔所有的垃圾焚燒費用，合計約300元/噸以上，這一數據遠高于當前大中城市80-100元/噸的平均垃圾處理單價(jià)?？h級政府的財政能力也遠不能承受如此高的處置費用。

此外，從目前招標的小型縣域垃圾焚燒項目來(lái)看，其項目的噸投資額也在攀升，同時(shí)在PPP新政下，民營(yíng)企業(yè)控股或全資參與項目特許經(jīng)營(yíng)，前期需要大量的資金投入，企業(yè)也有苦難言。

總結

行業(yè)標準不健全、政府無(wú)力承擔、企業(yè)不買(mǎi)賬，最終導致了看似一片藍海的縣域垃圾焚燒市場(chǎng)遇冷。經(jīng)濟性問(wèn)題亟待解決，排放標準需要明確，盲目上馬的時(shí)代已然過(guò)去，這片“藍海”市場(chǎng)仍有待激活。正所謂“前途漫漫亦燦燦”，對于縣級垃圾焚燒市場(chǎng)，還是抱有期待的。