時(shí)璟麗：光伏市場(chǎng)政策——變化的機制，不變的初心

在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )正式成立十周年之際，感謝協(xié)會(huì )的信任就國內光伏發(fā)電市場(chǎng)政策進(jìn)行回顧。為此我逐篇翻出自協(xié)會(huì )籌備開(kāi)始連續十多年撰寫(xiě)的市場(chǎng)政策章節，感慨光伏行業(yè)始終奔跑前行取得的矚目成績(jì)，感受光伏產(chǎn)業(yè)和政策互相支持、相互成就。十年來(lái)光伏市場(chǎng)發(fā)展的政策機制手段和措施在變，但初心不變，核心如一，要推動(dòng)光伏市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，助力能源轉型，未來(lái)成為轉型主力。以下抽繁就簡(jiǎn)，從光伏市場(chǎng)健康發(fā)展最重要的保障投資合理收益和經(jīng)濟性角度，從直接影響經(jīng)濟性的“量”和“價(jià)”兩個(gè)方面，簡(jiǎn)要回顧政策歷程，提出未來(lái)機制思考。

十年前，國內光伏市場(chǎng)處于歐美實(shí)施雙反后的規?；l(fā)展成長(cháng)期，我國制定和實(shí)施了針對項目開(kāi)發(fā)和投資的穩定的經(jīng)濟政策。“量”主要取決于地域太陽(yáng)能資源條件和光伏系統本身技術(shù)水平，發(fā)出來(lái)的電量全額保障性收購，2016年對部分省份和地區制定了以保障項目基本收益為原則的全額保障性收購小時(shí)數，有效解決部分地區限電問(wèn)題。2014年正式實(shí)施三類(lèi)資源區的光伏電站標桿電價(jià)政策，對分布式光伏開(kāi)始實(shí)施度電補貼政策，加上追蹤成本變化的電價(jià)和補貼退坡機制，反映了不同開(kāi)發(fā)地區、不同投資時(shí)段光伏發(fā)電成本差異性，光伏開(kāi)發(fā)建設不再限于“三北”，全國各地區、集中式和分布式光伏市場(chǎng)全面開(kāi)花。

五年前，光伏發(fā)電平價(jià)示范項目的布局和建設，標志著(zhù)其逐步進(jìn)入無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。其后僅五年的時(shí)間內，光伏發(fā)電走過(guò)了平價(jià)示范、全面平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)。2019年地方層面競爭配置、國家層面統一排序的全新競標方式，有效壓縮產(chǎn)業(yè)虛高成本和降低非技術(shù)成本，度電補貼水平降低到之前的四分之一，這一競標方式實(shí)施兩年后，光伏電站和工商業(yè)光伏全面實(shí)現無(wú)補貼，按照當地燃煤基準價(jià)平價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)政策為“十四五”前半段光伏等新能源實(shí)現躍升發(fā)展、電量倍增提供了有力保障。2023年集中式光伏參與電力市場(chǎng)的電量比例已經(jīng)約一半，并在一定范圍內和不同程度上承擔了輔助服務(wù)、偏差考慮等費用。煤電容量電價(jià)政策的實(shí)施，意味著(zhù)光伏發(fā)電未來(lái)參與市場(chǎng)既是與煤電的燃料和運行成本相競爭，也是光伏發(fā)電等新能源內部的競爭，國內光伏產(chǎn)業(yè)雄厚的基礎提供了光伏發(fā)電低價(jià)上網(wǎng)的底氣和條件。“量”的保障方面，五年來(lái)全額保障性收購制度作為保收益的兩架馬車(chē)之一，繼續發(fā)揮關(guān)鍵性作用，但國家能源主管部門(mén)同步做出了制度建設上的調整和轉變，為銜接光伏等新能源平價(jià)時(shí)代，將單純的電源側保障制度，轉為電源側保障和用電側消納制度共同發(fā)力，2019年以來(lái)實(shí)施可再生能源電力消納保障機制和年度監測評價(jià)制度，從地方政府、電網(wǎng)、用戶(hù)端激發(fā)對新能源電力電量的不斷增長(cháng)的需求。

今年，光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)以及帶來(lái)的量?jì)r(jià)問(wèn)題、收益預期問(wèn)題一直是行業(yè)討論的焦點(diǎn)?；仡櫴暾邭v程，無(wú)論未來(lái)電力市場(chǎng)和光伏產(chǎn)業(yè)如何變化，光伏發(fā)電市場(chǎng)政策目標和核心應始終如一，即以穩規模、促發(fā)展為前提，運用好規制和市場(chǎng)兩種手段，保障光伏發(fā)電相對穩定的基本收益，以實(shí)現“碳達峰、碳中和”及近中長(cháng)遠期非化石能源在能源消費中的比例目標。今年7月我國發(fā)布了各地區可再生能源消納2024年約束性責任權重和2025年預期性責任權重，首次規定了電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例，推動(dòng)將可再生能源電力消納責任權重向重點(diǎn)用能單位分解，可預期今后責任權重將分解到更多行業(yè)和領(lǐng)域，用電側需求才是有效的、長(cháng)期的光伏等新能源電量被收購和消納的保障。參與市場(chǎng)價(jià)格方面，在90%以上合理利用率并控制非技術(shù)成本前提下，光伏行業(yè)發(fā)電在“三北”地區的綜合度電收益需求普遍在0.10-0.15元/千瓦時(shí)，其他地區在0.15-0.25元/千瓦時(shí)，光伏已可以與煤電的燃料和運行成本競爭，但在白天尤其是中午集中大發(fā)情況下，光伏發(fā)電直接參與市場(chǎng)實(shí)際可能是光伏發(fā)電之間的無(wú)謂競爭，形成的價(jià)格僅反映供需，無(wú)法反映光伏發(fā)電的全成本。因此，建議盡快制定不同類(lèi)型增量光伏發(fā)電參與市場(chǎng)的價(jià)格機制或機制原則，劃定明確的邊界條件，開(kāi)發(fā)和投資企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)規則選擇光儲、源網(wǎng)荷儲、微網(wǎng)、直供、聚合、虛擬電廠(chǎng)等參與市場(chǎng)和交易方式，建立多元化的商業(yè)模式，探索實(shí)施長(cháng)期的差價(jià)合約機制，兼顧光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)和保障基本收益，持續推進(jìn)光伏發(fā)電高比例和高質(zhì)量發(fā)展。