央行、證監會(huì )、財政部、金融監管總局最新發(fā)聲!

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“加快完善中央銀行制度”，作為深化金融體制改革的重要舉措。

中國人民銀行黨委委員、副行長(cháng)陶玲在日前出版的《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定〉輔導讀本》中發(fā)表題為《加快完善中央銀行制度》的署名文章，進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

陶玲指出，中央銀行制度是一國最重要的貨幣金融管理制度。與傳統中央銀行相比，現代中央銀行更加注重維護幣值穩定，更加注重運用市場(chǎng)化、價(jià)格型間接調控方式，更加注重財務(wù)獨立性和可持續性，更加注重預期管理，更加注重加強宏觀(guān)審慎管理，防范化解系統性金融風(fēng)險，維護金融體系整體穩定。

陶玲表示，我國于1948年成立了中國人民銀行，開(kāi)啟了中央銀行制度的探索之路，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的不斷實(shí)踐，構建了一系列既符合經(jīng)濟金融普遍規律又具有鮮明中國特色的中央銀行制度。其中，以貨幣政策體系和宏觀(guān)審慎政策體系為核心，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的信貸政策體系為著(zhù)力點(diǎn)，以多層次金融市場(chǎng)體系為載體，以金融基礎設施體系為根基，以金融穩定保障體系為防線(xiàn)，以中央銀行財務(wù)預算管理機制為支撐，以國際金融協(xié)調合作治理機制為平臺，統籌處理好短期任務(wù)與長(cháng)期目標、穩增長(cháng)與防風(fēng)險、內部均衡和外部均衡的關(guān)系，在具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

對于下一步加快完善中央銀行制度的改革舉措，陶玲提出將從構建科學(xué)穩健的貨幣政策體系，創(chuàng )新精準有力的信貸服務(wù)體系，建立覆蓋全面的宏觀(guān)審慎管理體系，推進(jìn)結構合理的多層次金融市場(chǎng)體系，建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，健全有力有效的金融穩定保障體系，推動(dòng)協(xié)調合作的國際金融治理機制，實(shí)行與中央銀行履職相適應的財務(wù)預算管理體系等八個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

加快完善中央銀行制度遵循五項基本原則

談及加快完善中央銀行制度的基本原則，陶玲指出，完善中央銀行制度，要以習近平總書(shū)記擘畫(huà)的推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設金融強國的宏偉藍圖為目標，不斷加深對中國特色社會(huì )主義金融本質(zhì)的認識，努力把握新時(shí)代金融發(fā)展規律，借鑒吸收各國中央銀行發(fā)展有益經(jīng)驗，持續推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。

具體來(lái)看，一是堅定方向，堅持黨中央對中央銀行工作的集中統一領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是我國金融業(yè)發(fā)展最大的政治優(yōu)勢和底氣。中央銀行是黨領(lǐng)導金融工作的關(guān)鍵部門(mén)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和金融安全，事關(guān)人民手中的“錢(qián)袋子”。必須堅持中央銀行工作的政治性、人民性，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，踐行金融為民理念，確保中央銀行工作始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。

二是找準定位，確立維護幣值穩定和金融穩定雙目標。中國中央銀行的根本職責是維護幣值穩定和金融穩定，既包括國內物價(jià)穩定，不能讓老百姓手中的錢(qián)變“毛”，也包括人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩定。要健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策“雙支柱”調控框架，從更長(cháng)期視角出發(fā)堅持穩健的貨幣政策，維持合理的正的實(shí)際利率，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供正向激勵。同時(shí)，重視就業(yè)目標，適當關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變化，建立有效的溝通機制，增加政策透明度。

三是強化功能，提升中央銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。中央銀行是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的推動(dòng)者和踐行者，要強化中央銀行履職功能，豐富市場(chǎng)化法治化手段和工具，引導優(yōu)化融資結構，健全金融機構體系、產(chǎn)品體系和市場(chǎng)體系，建設自主可控、安全高效的金融市場(chǎng)基礎設施，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)的金融支持。

四是夯實(shí)保障，堅守最后貸款人職責。經(jīng)濟是金融的根基，金融是經(jīng)濟的鏡像，經(jīng)濟風(fēng)險與金融風(fēng)險相互交織和影響。要健全以中央銀行為最后貸款人的金融安全網(wǎng)，加強金融風(fēng)險監測預警，完善金融風(fēng)險處置機制，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

五是筑牢根基，落實(shí)中央銀行獨立的財務(wù)預算管理制度。中央銀行的特點(diǎn)在于既是行政機關(guān)，負責金融管理;也是市場(chǎng)中的主體，本質(zhì)上作為“銀行”，通過(guò)市場(chǎng)化手段，運用資產(chǎn)負債表的擴張或收縮，吞吐基礎貨幣，調控金融活動(dòng)。由于宏觀(guān)經(jīng)濟金融變量實(shí)時(shí)更新，金融市場(chǎng)變化和金融風(fēng)險不可能完全“預算”，中央銀行普遍實(shí)行獨立的財務(wù)預算制度，從而確保有能力、有財力實(shí)現任務(wù)和目標。

八方面舉措加快完善中央銀行制度

談及下一步加快完善中央銀行制度的舉措，陶玲表示，完善中央銀行制度要以進(jìn)一步深化改革為根本動(dòng)力，堅持在市場(chǎng)化法治化軌道上加快推進(jìn)。

具體來(lái)看，一是構建科學(xué)穩健的貨幣政策體系。完善基礎貨幣投放和貨幣供應調控機制，管好貨幣總閘門(mén)，保持社會(huì )融資規模和貨幣供應量同經(jīng)濟增長(cháng)和價(jià)格水平預期目標相匹配。暢通貨幣政策傳導機制，把握好金融資源存量和增量的關(guān)系，促進(jìn)提高資金使用效率。健全市場(chǎng)化利率形成、調控和傳導機制，以短期操作利率為主要政策利率，理順由短期操作利率向長(cháng)期利率的傳導，明確利率走廊上下限，形成分工明確、合理聯(lián)動(dòng)的中央銀行利率體系。增強人民幣匯率彈性，堅持人民幣匯率主要由市場(chǎng)決定，同時(shí)對順周期行為進(jìn)行糾偏，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

二是創(chuàng )新精準有力的信貸服務(wù)體系。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優(yōu)化資金供給結構，引導金融機構持續加力做好金融五篇大文章，精準滴灌重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。大力發(fā)展科技金融，加強對建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，構建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。加快發(fā)展綠色金融，持續豐富和完善綠色金融標準、綠色金融市場(chǎng)和綠色金融產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)展普惠金融，健全金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)政策體系和長(cháng)效機制。積極推進(jìn)養老金融，更好滿(mǎn)足老齡社會(huì )和銀發(fā)經(jīng)濟的金融服務(wù)需求。不斷深化數字金融，加大對數字經(jīng)濟、數實(shí)融合領(lǐng)域的數字金融服務(wù)。

三是建立覆蓋全面的宏觀(guān)審慎管理體系。適應宏觀(guān)經(jīng)濟金融形勢變化需要，加強跨周期、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)和跨境風(fēng)險分析，制定宏觀(guān)審慎政策，健全政策工具箱，維護金融活動(dòng)、金融機構、金融市場(chǎng)和金融基礎設施的整體穩健運行。完善房地產(chǎn)宏觀(guān)審慎金融政策，推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強對國際經(jīng)濟金融風(fēng)險外溢影響監測，健全全口徑跨境資金流動(dòng)監測預警響應機制。推動(dòng)宏觀(guān)審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀(guān)監管政策等的協(xié)調配合和聯(lián)動(dòng)。

四是推進(jìn)結構合理的多層次金融市場(chǎng)體系。支持發(fā)展多元化股權融資，提高直接融資比重，培育和引導耐心資本。健全多層次債券市場(chǎng)體系，加快制定公司債券管理條例，完善債券承銷(xiāo)、估值、做市等制度，健全市場(chǎng)化法治化違約處置機制。穩步發(fā)展資產(chǎn)支持證券，盤(pán)活存量資產(chǎn)。推動(dòng)貨幣市場(chǎng)發(fā)展，完善同業(yè)拆借、債券回購等貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)規則。健全外匯市場(chǎng)產(chǎn)品體系，豐富外匯市場(chǎng)參與主體，擴大外匯市場(chǎng)開(kāi)放。規范發(fā)展黃金市場(chǎng)、票據市場(chǎng)，穩慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)。

五是建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系。建設金融市場(chǎng)登記托管、清算結算、征信等體系，健全監管框架和準入制度，推進(jìn)重要金融基礎設施統籌監管和互聯(lián)互通。持續推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)系統建設，提升自主水平和安全可靠性。推動(dòng)移動(dòng)支付互聯(lián)互通，拓展支付服務(wù)便利性、普惠性和包容性。穩步推進(jìn)“風(fēng)險為本”反洗錢(qián)監管。穩妥推進(jìn)數字人民幣研發(fā)和應用。完善金融業(yè)綜合統計制度。

六是健全有力有效的金融穩定保障體系。堅持中央銀行的最后貸款人職責定位，加強金融風(fēng)險監測預警和源頭防控，健全具有硬約束的風(fēng)險早期糾正機制。推動(dòng)加強機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，依法將所有金融活動(dòng)納入金融監管范圍，實(shí)現監管全覆蓋。推進(jìn)常態(tài)化風(fēng)險處置機制建設，豐富完善風(fēng)險處置策略方法制度，完善金融穩定保障基金管理制度，發(fā)揮存款保險基金風(fēng)險處置平臺作用，防范化解系統性金融風(fēng)險。

七是推動(dòng)協(xié)調合作的國際金融治理機制。擴大金融業(yè)制度型開(kāi)放，完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，提升金融服務(wù)跨境貿易和投融資水平。穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化，優(yōu)化基礎性制度安排，推動(dòng)人民幣離岸市場(chǎng)建設，豐富離岸人民幣金融產(chǎn)品，優(yōu)化人民幣清算行布局，發(fā)揮好貨幣互換機制作用。深入參與全球金融治理，提升在重大國際金融規則、標準制定中的話(huà)語(yǔ)權和影響力。健全適應高水平開(kāi)放的金融監管和風(fēng)險防控體系，提升開(kāi)放條件下的金融安全。

八是實(shí)行與中央銀行履職相適應的財務(wù)預算管理體系。加快推進(jìn)中國人民銀行法、金融穩定法、反洗錢(qián)法等法律修訂和制定，以中央銀行法律制度為基礎，健全中央銀行內部治理，落實(shí)中央銀行獨立的財務(wù)預算管理制度，完善總準備金、專(zhuān)項準備金、損失核銷(xiāo)和資本補充機制，充實(shí)中央銀行國家資本，使中央銀行資產(chǎn)負債表更加強健可持續，確保能夠主動(dòng)開(kāi)展金融調控、及時(shí)應對金融風(fēng)險，實(shí)現幣值穩定和金融穩定目標，并以此促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

財政部召開(kāi)學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題會(huì )議

7月29日，財政部召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神。財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)藍佛安出席會(huì )議并講話(huà)。

會(huì )議指出，黨的二十屆三中全會(huì )深入分析推進(jìn)中國式現代化面臨的新形勢新要求，系統部署了十四個(gè)方面300多項重大改革舉措，為推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍發(fā)出總動(dòng)員、作出總部署，對以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。全會(huì )《決定》對深化財稅體制改革作出全面部署。全國財政系統要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神上來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度。

會(huì )議要求，堅定不移把深化財稅體制改革向縱深推進(jìn)，要聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著(zhù)眼完善宏觀(guān)調控制度體系，堅持以人民為中心，全面推進(jìn)建設美麗中國等五個(gè)方面，全力貫徹落實(shí)全會(huì )決策部署。

一是健全預算制度，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。收入上要加強財政資源統籌，支出上要深化零基預算改革，管理上要更加突出績(jì)效導向，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

二是健全稅收制度，優(yōu)化稅制結構，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，規范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節支持機制，規范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統一征稅，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，深化稅收征管改革。

三是建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，更好調動(dòng)兩個(gè)積極性。

會(huì )議要求，要加強組織領(lǐng)導，構建上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的改革工作格局。要堅持聯(lián)動(dòng)發(fā)力，注重“開(kāi)門(mén)搞改革”，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。要堅持整體推進(jìn)，加強改革舉措的協(xié)調配套，增強改革取向的一致性。各級財政部門(mén)要心往一處想、勁往一處使，全力以赴抓好全會(huì )《決定》各項部署落實(shí)。

會(huì )議還對下半年加大財政政策實(shí)施力度等重點(diǎn)工作作出部署。

財政部黨組成員出席會(huì )議。駐財政部紀檢監察組有關(guān)負責同志，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團財政廳(局)長(cháng)，財政部機關(guān)各司局主要負責同志參加會(huì )議。

國家金融監督管理總局召開(kāi)學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神暨2024年年中工作會(huì )議

7月29日，金融監管總局召開(kāi)學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神暨2024年年中工作會(huì )議，傳達貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，總結上半年工作，研究部署下半年重點(diǎn)任務(wù)。金融監管總局黨委書(shū)記、局長(cháng)李云澤主持會(huì )議，宣講三中全會(huì )精神并作總結講話(huà)。黨委委員、副局長(cháng)周亮、肖遠企、叢林、付萬(wàn)軍出席會(huì )議并安排分管領(lǐng)域重點(diǎn)工作。

會(huì )議強調，黨的二十屆三中全會(huì )是在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。學(xué)習好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì )精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期金融監管總局系統的一項重大政治任務(wù)。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，扎實(shí)推動(dòng)全會(huì )精神入腦入心、落地落實(shí)。系統各級黨委要結合實(shí)際制定學(xué)習宣傳貫徹方案，把學(xué)習全會(huì )精神作為理論學(xué)習中心組的重點(diǎn)內容，原原本本學(xué)、全面系統學(xué)，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，推動(dòng)迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神的熱潮。

會(huì )議要求，要按照黨中央部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，突出問(wèn)題導向，圍繞發(fā)展所需，細化總局改革方案，明確各項改革舉措的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序和責任人。系統各單位要切實(shí)增強責任感和使命感，建立健全鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機制，以釘釘子精神抓好各項改革任務(wù)的落實(shí)。要充分尊重基層和群眾首創(chuàng )精神，鼓勵各單位探索創(chuàng )新可復制的經(jīng)驗做法，及時(shí)在全系統總結推廣。要強化重大改革落實(shí)情況督查督辦和跟蹤問(wèn)效，以實(shí)績(jì)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗改革成果。

會(huì )議指出，今年以來(lái)，系統上下深入貫徹中央金融工作會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，事不避難、務(wù)實(shí)篤行，推動(dòng)各項工作取得明顯成效?？偩窒到y機構改革穩步實(shí)施，“四級垂管”監管架構正式形成。中小金融機構改革化險取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序推進(jìn)。強監管?chē)辣O管初見(jiàn)成效，監管制度建設全面提速，監管執法力量得到加強。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效持續提高，保險覆蓋面和保障水平穩步提升。全面從嚴治黨不斷深入，“四新”工程實(shí)施有聲有色。

會(huì )議要求，系統上下要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于下半年工作的決策部署，圍繞年度目標任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)防風(fēng)險、強監管、促發(fā)展各項工作。

一是著(zhù)力防控重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。堅持穩字當頭，把握好時(shí)度效，穩妥有序防范化解中小金融機構風(fēng)險。引導金融機構完善定位和治理，努力實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制更好發(fā)揮作用。指導金融機構積極配合化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

二是堅決落實(shí)強監管?chē)辣O管要求。立足監管實(shí)踐，緊盯實(shí)質(zhì)風(fēng)險，健全金融法制，提升執法效能。加快形成“上下貫通、責任清晰、執行有力、高效有序”的監管體系，切實(shí)將“四級垂管”優(yōu)勢轉化為金融監管效能。積極主動(dòng)加強央地協(xié)同，合力防范打擊非法金融活動(dòng)，配合做好地方金融組織監管，更好實(shí)現同責共擔、同題共答、同向發(fā)力。

三是全力支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。進(jìn)一步深化金融供給側結構性改革，扎實(shí)做好“五篇大文章”。助力因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建與科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，引導金融機構完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策。聚焦養老健康、長(cháng)期護理、意外傷害、災害應對、農業(yè)生產(chǎn)等民生領(lǐng)域，豐富普惠保險產(chǎn)品供給。緊盯人民群眾關(guān)切，保護金融消費者合法權益。強化有效投資的融資保障，支持傳統企業(yè)數智改造、綠色改造，加大消費領(lǐng)域信貸投放，推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)。

會(huì )議強調，要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用。堅決扛起巡視整改政治責任，前瞻謀劃、統籌推進(jìn)中央巡視整改。堅持不懈正風(fēng)肅紀反腐，集中開(kāi)展作風(fēng)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，堅定不移查處腐敗案件，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。樹(shù)立鮮明用人導向，落實(shí)好新時(shí)代好干部標準。深入實(shí)施“四新”工程，力求務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，真正以思想大轉變促進(jìn)工作大變樣、監管大提升。

會(huì )議還對當前應急防汛、安全生產(chǎn)等工作作出部署。

中央金融辦有關(guān)部門(mén)負責同志應邀出席會(huì )議。祝樹(shù)民同志，駐總局紀檢監察組負責同志，機關(guān)各司局、各直屬單位、金融工會(huì )副局級及以上干部，各在京總局管理單位主要負責同志在主會(huì )場(chǎng)參會(huì )。各金融監管局黨委班子成員、副處級及以上干部，各京外總局管理單位主要負責同志，各金融監管分局黨委班子成員、副科級及以上干部，各金融監管支局籌備組成員在分會(huì )場(chǎng)參會(huì )。