開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)，當如何“摸底”？

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，聚焦精準普查風(fēng)光資源底數，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，面向6個(gè)試點(diǎn)省份提出4項工作內容和5項具體任務(wù)，助力保障國家能源安全，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標。

一、資源普查墊基石，能源安全展宏圖

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視能源工作，提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，明確了碳達峰碳中和目標任務(wù)，要求加快規劃建設新型能源體系。以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，既是推動(dòng)能源綠色低碳轉型、實(shí)現雙碳目標的重要支撐，也是保障國家能源安全的必然選擇。近十年來(lái)，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的新能源裝機規模和發(fā)電量增長(cháng)近10倍，能源保障基礎不斷夯實(shí)，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。預計到2060年我國風(fēng)電光伏裝機規模和發(fā)電量將是目前裝機規模和發(fā)電量的5倍左右，新能源開(kāi)發(fā)需求巨大、發(fā)展前景廣闊。

在能源安全新戰略實(shí)施十年、“十五五”規劃工作起步的關(guān)鍵之年，開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作，是推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，恰逢其時(shí)，非常必要?！锻ㄖ诽岢龅脑圏c(diǎn)內容圍繞風(fēng)電和光伏發(fā)電，覆蓋陸上、屋頂、海上，在具備條件的地區拓展至光熱、海洋能等;選取了6個(gè)試點(diǎn)省份，建設條件包括平原、高原、山地、海上等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)形式涉及沙戈荒大型風(fēng)光基地、水風(fēng)光一體化基地、近海和深遠海開(kāi)發(fā)、分散式(分布式)風(fēng)光開(kāi)發(fā)等，覆蓋全面、代表性強。普查試點(diǎn)將為在全國范圍內全面開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查工作總結經(jīng)驗，全面的普查成果將為保障國家能源安全穩定供應保駕護航。

二、順應技術(shù)新趨勢，資源普查助布局

當前，我國風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已實(shí)現從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展，引領(lǐng)全球新能源技術(shù)發(fā)展。從風(fēng)光技術(shù)發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，風(fēng)電和光伏主要設備正向大型化、高效化方向演變，陸上主流風(fēng)電機組額定容量從1.5~2MW提升至6~10MW及以上，海上風(fēng)電機組更是達到15MW及以上，風(fēng)輪直徑從100米左右提高到200米以上;光伏組件功率從300Wp提升至700Wp左右，國內量產(chǎn)組件效率由18%左右提升至23%左右。同時(shí)，風(fēng)電、光伏形成了完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，核心技術(shù)水平大幅提升;風(fēng)電運輸及吊裝、海上基礎及海纜等施工安裝技術(shù)不斷升級;技術(shù)條件、建設條件均具備良好的基礎。

本次風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查，是以新能源技術(shù)和開(kāi)發(fā)利用的迭代進(jìn)步為基礎，對新能源發(fā)展潛力進(jìn)行的一次全面摸底行動(dòng)?！锻ㄖ芬笕婷彘_(kāi)發(fā)現狀、建設觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，深入調查風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)現狀、發(fā)電能力、用地用?，F狀、土地綜合利用現狀等，運用大數據、數字化等先進(jìn)技術(shù)對工程建設條件、用地條件及規模、發(fā)電特性等進(jìn)行科學(xué)評估。普查成果將為新能源“十五五”規劃及中長(cháng)期戰略布局提供有力支撐。

三、協(xié)同保障齊并進(jìn)，和諧共融促發(fā)展

新能源發(fā)展始終堅持生態(tài)優(yōu)先原則，在確保符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，促進(jìn)風(fēng)光等新能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、土地治理、綜合利用及鄉村振興相互協(xié)調、緊密融合，同時(shí)探索新能源發(fā)展的合理空間需求。近年來(lái)，沙戈荒基地、水風(fēng)光流域一體化基地、千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)穩步推進(jìn)，農光、林光、草光互補，光伏治沙等土地綜合利用模式不斷創(chuàng )新，對可利用土地資源分布及潛力的協(xié)同需求日益凸顯。

本次普查工作由國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局等六部委共同組織，國家與各試點(diǎn)地區統籌實(shí)施，充分發(fā)揮各試點(diǎn)地區能源主管部門(mén)和政府職能部門(mén)的統籌協(xié)調作用，高效發(fā)揮水電水利規劃設計總院、中國氣象局公共服務(wù)中心、國家海洋技術(shù)中心的互補優(yōu)勢，從組織形式、數據基礎、技術(shù)支撐、經(jīng)費保障等多層次多維度確保普查工作的順利開(kāi)展。普查工作將從頂層設計、統籌兼顧角度出發(fā)，協(xié)同全國第三次國土調查、國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、林草劃定等數據成果，基于風(fēng)光技術(shù)發(fā)展現狀及趨勢明確建設條件，采用統一的技術(shù)標準、普查工作平臺和工作流程，旨在明確風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)的建設條件，摸清可開(kāi)發(fā)利用的區域，分級評估各試點(diǎn)地區風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量，確保資源普查成果有理有據、扎實(shí)可靠，全面支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現雙碳戰略目標。