新能源消納迎新政 跨省交易松綁

隨著(zhù)我國新能源裝機量的不斷增多，如何消納成為待解問(wèn)題。日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明確了加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設、積極推進(jìn)系統調節能力提升和網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標等四項重點(diǎn)任務(wù)。

“新能源的發(fā)展瓶頸在于消納，為新能源開(kāi)辟更多的消納空間是突破瓶頸的關(guān)鍵。”長(cháng)期從事新能源投資的盧洋告訴中國城市報記者，《通知》的印發(fā)對規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統、推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標具有重要意義。

風(fēng)光裝機量大增

消納仍是難題

這并不是國家第一次對新能源消納問(wèn)題出臺對應文件。

“在我國新能源發(fā)展初期，隨著(zhù)新能源快速規?；l(fā)展，棄風(fēng)棄光問(wèn)題開(kāi)始出現。由于各界對消納問(wèn)題的認識還不充分，相關(guān)措施未及時(shí)跟上，棄風(fēng)棄光問(wèn)題逐年加劇，2016年新能源平均利用率降至84%，達到歷年最低水平。”水電水利規劃設計總院總規劃師張益國說(shuō)。

為了應對棄風(fēng)棄光現象，2018年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計劃(2018—2020年)》首次提出，將棄電率限制在5%以?xún)?，即光伏發(fā)電利用率應達到95%以上，并從源網(wǎng)荷儲各側及體制機制等方面提出了重點(diǎn)舉措，對引導各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用。

此后，國家能源局等部門(mén)持續做好新能源消納工作，大力推進(jìn)跨省區輸電通道、堅強主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設，不斷提升電力系統調節能力，擴大新能源市場(chǎng)化交易電量，推動(dòng)新能源快速發(fā)展、高效利用。數據顯示，2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%，光伏發(fā)電利用率98%。

“‘十四五’后，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電迎來(lái)新的發(fā)展機遇，新能源在電力系統中的比重明顯提升。截至2023年底，全國累計風(fēng)電裝機容量4.4億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機的比重達到36%，較‘十三五’末提高了11.7個(gè)百分點(diǎn);發(fā)電量合計1.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的15.8%，比‘十三五’末提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。青海、甘肅等多個(gè)省份的新能源裝機規模已經(jīng)達到總電力裝機的一半以上。在‘雙碳’目標的激勵下，新能源裝機將持續保持高速增長(cháng)，據初步預測，‘十五五’期間，我國新能源裝機總規模仍將大幅增長(cháng)。新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問(wèn)題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調節能力裕度、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為下階段碳達峰目標實(shí)現和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。”張益國說(shuō)。

“當前，系統存量調節能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設大量新型儲能等調節資源，經(jīng)濟代價(jià)較大，推升全社會(huì )用能成本，不利于新能源大規?？沙掷m發(fā)展。”電力規劃設計總院有關(guān)專(zhuān)家分析，《通知》提出“科學(xué)確定各地新能源利用率目標”“部分

資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”，從系統最優(yōu)的角度統籌開(kāi)發(fā)和消納，適當放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統消納成本較高地區的新能源利用率目標，可為新能源發(fā)展留有更多空間。

“近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速。數據顯示，截至今年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過(guò)11億千瓦，同比增長(cháng)約38%，消納需求大幅增加。”國家能源局相關(guān)負責人表示，為適應新能源高速增長(cháng)形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實(shí)基礎、鞏固成果、改革創(chuàng )新，以高質(zhì)量消納工作促進(jìn)新能源供給消納體系建設。

加強配電網(wǎng)建設

集中式和分布式各不相同

隨著(zhù)新能源大規模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設需求大幅上升，而目前我國的新能源項目與電網(wǎng)建設的協(xié)同還有待提升。

“一方面，部分地區在研究新能源發(fā)展規劃時(shí)重點(diǎn)考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規劃規模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項目建設進(jìn)度難以匹配。風(fēng)電、光伏發(fā)電項目前期工作起步早、本體工程建設快，大部分可以做到當年核準、當年開(kāi)工、當年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設周期相對較長(cháng)，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規劃、可研批復、建設投產(chǎn)所需時(shí)間比新能源項目建設工期一般要多半年甚至近一年時(shí)間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區新能源開(kāi)發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規劃難以與之匹配。”電力規劃設計總院相關(guān)專(zhuān)家告訴記者。

“本次《通知》所涉及的配電網(wǎng)建設包含大基地型配電網(wǎng)和分布式配電網(wǎng)，可以說(shuō)是先加強配套電網(wǎng)的物理建設，再對集中式和分布式提出各自的要求。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

《通知》提出，加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設。一方面，加強規劃管理。對500千伏及以上配套電網(wǎng)項目，每年組織國家電力發(fā)展規劃內項目調整，并為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項目開(kāi)辟納規“綠色通道”，加快推動(dòng)一批新能源配套電網(wǎng)項目納規。另一方面，加快項目建設。各級能源主管部門(mén)會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規劃的新能源配套電網(wǎng)項目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準和建設工作。此外，要求優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡(jiǎn)化審核環(huán)節，進(jìn)一步提高效率。

按照《通知》提供的附件顯示，2024年開(kāi)工的新能源配套電網(wǎng)重點(diǎn)項目共37個(gè)，包括陜北—安徽特高壓直流工程、川渝特高壓交流工程、蒙西—京津冀特高壓直流工程等五個(gè)跨省跨區通道。

“《通知》從規劃、建設、接網(wǎng)流程等三個(gè)環(huán)節打通了新能源目前在接網(wǎng)過(guò)程中面臨的堵點(diǎn)。”電力規劃設計總院相關(guān)專(zhuān)家解釋?zhuān)巹潓用嫣岢鰧?00千伏及以上配套電網(wǎng)項目，國家能源局每年組織國家電力發(fā)展規劃內項目調整，并為國家布局的大型風(fēng)光基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項目開(kāi)辟納規“綠色通道”。對500千伏以下配套電網(wǎng)項目，要求省級主管部門(mén)優(yōu)化管理流程，提升對新能源消納和接網(wǎng)的承載力。在建設層面強調各級能源主管部門(mén)與電網(wǎng)企業(yè)的協(xié)同合作，對新能源配套電網(wǎng)項目建立年度清單，強調電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的協(xié)調，避免因資金安排不及時(shí)影響項目建設。在接電網(wǎng)管理層面，強調了電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化審核環(huán)節、推行并聯(lián)辦理和縮減辦理時(shí)限，進(jìn)一步加快新能源接網(wǎng)流程，大幅縮短接網(wǎng)時(shí)長(cháng)。

加強跨省跨區調節能力

除了對配電網(wǎng)建設提出要求外，《通知》還數次在不同的重點(diǎn)任務(wù)中都提到了加強跨省跨區的電力調節能力。

“此前，我國新能源省間交易機制并不完善。”一位業(yè)內人士坦言，由于我國新能源消納能力空間分布不均衡，因此存在“西部風(fēng)光資源相對充足但用電量不夠，東部新能源資源相對匱乏但對跨省區輸電通道的需求日益增加”的現象。

為了解決跨省交易難題，《通知》提出，進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提升跨省跨區輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網(wǎng)可觀(guān)可測、可調可控能力，公平調用各類(lèi)調節資源，構建智慧化調度系統等。同時(shí)，《通知》還強調優(yōu)化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過(guò)采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現貨市場(chǎng)建設，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。

“這在某種程度上可以被視為首次允許采取‘虛擬合同’跨省送電計劃?！锻ㄖ烦雠_以后，跨省跨區合同的執行情況將會(huì )得到進(jìn)一步的落實(shí)，大大提升了執行合約的靈活性，減少社會(huì )系統成本。”彭澎說(shuō)。

為了能讓政策更好落地，國家能源局相關(guān)負責人表示，國家能源局組織有關(guān)單位，開(kāi)展月度消納監測、半年分析會(huì )商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構將新能源消納監管作為一項重要監管內容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實(shí)，常態(tài)化開(kāi)展監管，重點(diǎn)加強對新能源跨省消納措施的監管。