董少鵬：金融穩定多了一塊“壓艙石”

5月27日，習近平總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì )議，審議了《新時(shí)代推動(dòng)中部地區加快崛起的若干政策措施》和《防范化解金融風(fēng)險問(wèn)責規定(試行)》。時(shí)至年中，政治局部署重點(diǎn)工作，推動(dòng)提升經(jīng)濟增長(cháng)的綜合績(jì)效，十分必要且迫切。

中部地區崛起是全國范圍內推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一部分，是一盤(pán)棋中的一個(gè)重要環(huán)節。黨的二十大以來(lái)，習近平總書(shū)記相繼在哈爾濱、南昌、上海、長(cháng)沙、重慶、濟南主持召開(kāi)座談會(huì )。其中今年3月20日在長(cháng)沙召開(kāi)的座談會(huì )，主題就是中部崛起。二十大以來(lái)，中央已就雄安新區建設、東北地區振興、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化、中部加快崛起等出臺了一系列政策措施。所有這些板塊的發(fā)展部署都是相互關(guān)聯(lián)的，是一體化的。

另外一項工作，就是針對金融領(lǐng)域長(cháng)期存在的風(fēng)險防范、責任缺失提出針對性的舉措，即“缺什么就補什么”。金融風(fēng)險，既包括市場(chǎng)內部的風(fēng)險，即市場(chǎng)運行的周期性風(fēng)險，市場(chǎng)主體行為失當導致的風(fēng)險，突發(fā)事件帶來(lái)的沖擊性風(fēng)險;也包括外部風(fēng)險，主要是監管風(fēng)險，即制度建設不足風(fēng)險，監管執行層面偏差的風(fēng)險，監管手段缺乏的風(fēng)險等。外部風(fēng)險通過(guò)內部來(lái)體現。在我們國家，金融風(fēng)險還有一些特殊性：一是，市場(chǎng)內部的競爭和制約機制容易受到不當監管的影響，而不當監管又與行政權力缺少約束交織在一起;二是，官僚主義傳染，一些監管干部明明看到了金融風(fēng)險，卻假裝不知道，甚至希望其他部門(mén)、其他人擔責，而自己不擔責。

尤為令人擔心的是，這種官僚主義作風(fēng)有蔓延之勢，涉及到監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府、大型金融機構、大型企業(yè)。個(gè)別監管干部裝腔作勢、欺上瞞下，為了“虛置政績(jì)”，把本領(lǐng)域干部、專(zhuān)業(yè)人士提出的問(wèn)題當作耳旁風(fēng)，或拒之門(mén)外，制造了巨大的監管漏斗。以前期低質(zhì)大規模IPO為例，大量股票虛高價(jià)格發(fā)行，憑空制造了金融泡沫。還有的干部和企業(yè)、金融機構高管，對來(lái)自社會(huì )和行業(yè)內的正常批評、正常建議進(jìn)行封殺打壓，理由是“不能說(shuō)中國經(jīng)濟形勢不好”。這種混淆視聽(tīng)的做法恰恰是在制造風(fēng)險，而不是疏解風(fēng)險。提出問(wèn)題才能解決問(wèn)題，正視風(fēng)險才能化解風(fēng)險。對經(jīng)濟金融領(lǐng)域的正常批評、正常建議，與“說(shuō)中國經(jīng)濟形勢不好”不僅不矛盾，而且是必需品，應當予以充分保護。

因此，出臺《防范化解金融風(fēng)險問(wèn)責規定(試行)》，細化對金融領(lǐng)域相關(guān)管理部門(mén)、金融機構、行業(yè)主管部門(mén)和地方黨委政府的責任，對于矯偏立正極為重要。加強金融監管，真正做到“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角，不僅是就監管論監管，而是為了讓金融市場(chǎng)秩序更加健康，各方責任更加明確，主體競爭更加活躍。監管者的責任就是依法監管，市場(chǎng)主體的責任就是依法競爭，而防范化解風(fēng)險是各方都要擔責的，不是某一方擔責而其他方面不擔責。同時(shí)，要厘清各方各擔什么責，擔多大的責。

一段時(shí)間以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方債務(wù)、資本市場(chǎng)都暴露出不同程度的風(fēng)險。于是，各種“甩鍋”現象都出來(lái)了：房地產(chǎn)商說(shuō)我沒(méi)錯，是政策收緊了;商業(yè)銀行說(shuō)我沒(méi)錯，是房地產(chǎn)形勢變了;地方政府說(shuō)我沒(méi)錯，是經(jīng)濟形勢不好了;金融監管部門(mén)也說(shuō)我沒(méi)錯，是實(shí)體經(jīng)濟不行了。于是就開(kāi)出了一些令人啼笑皆非的藥方(略)，這是更加嚴重的問(wèn)題。該由市場(chǎng)主體買(mǎi)單的風(fēng)險，就應該由市場(chǎng)主體買(mǎi)單，包括房地產(chǎn)商、房地產(chǎn)金融機構、上市公司、股市投資機構;該由金融領(lǐng)域監管者、地方政府、行業(yè)主管部門(mén)承擔的責任，就應該由它們承擔責任。如果任由各主體甩鍋，我國市場(chǎng)經(jīng)濟還怎么搞下去?

總的來(lái)看，此次中央政治局會(huì )議討論的兩大事項，是相互聯(lián)系的、前后呼應的。我國各區域板塊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，涉及到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，是系統性工程，而金融支持必不可少;完善金融系統風(fēng)險問(wèn)責機制，有助于提高金融績(jì)效，推動(dòng)金融市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)。如果不堅定走市場(chǎng)化改革的路子，金融風(fēng)險很可能越防范越多，實(shí)體經(jīng)濟很可能被金融風(fēng)險拖下水;如果不堅定地依法問(wèn)責，金融風(fēng)險很可能成為理不清的糊涂賬，成為一些瀆職失責甚至違法犯罪者逃避主體責任、法律責任、政治責任的樂(lè )園。

希望《防范化解金融風(fēng)險問(wèn)責規定(試行)》盡快發(fā)布，并加快完善，可以在一年后提升為國務(wù)院條例，成為維護金融秩序的新壓艙石。