氫能納入能源法審議將加速產(chǎn)業(yè)崛起

首列氫能源市域列車(chē)在吉林長(cháng)春進(jìn)行時(shí)速160公里滿(mǎn)載運行試驗;兩輛以氫為燃料的汽車(chē)從北京到上海實(shí)現了1500公里長(cháng)距離運輸測試;我國首款百公斤級車(chē)載液氫系統研制成功……氫能應用場(chǎng)景逐漸多元化，發(fā)展勢頭強勁。

日前，《中華人民共和國能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)能源法(草案))提請十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議，將氫能正式納入與石油、煤炭、天然氣等資源同等管理的范疇。

對此，經(jīng)濟學(xué)家、新金融專(zhuān)家余豐慧在接受中國城市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是對氫能作為一種清潔能源的官方認可，標志著(zhù)氫能將在國家能源體系中扮演越來(lái)越重要的角色。這一舉措有望加速氫能技術(shù)研發(fā)、基礎設施建設以及市場(chǎng)應用，為氫能產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展奠定堅實(shí)的法律基礎，同時(shí)向市場(chǎng)釋放出積極信號，吸引更多的投資和創(chuàng )新資源流入氫能領(lǐng)域。

能源系統轉型的現實(shí)需要

實(shí)際上將氫能納入能源管理早有布局。在2018年11月召開(kāi)的十三屆全國政協(xié)第十四次雙周協(xié)商座談會(huì )上，時(shí)任全國政協(xié)副主席萬(wàn)鋼建議有關(guān)部門(mén)研究借鑒歐美等國經(jīng)驗，將氫能作為能源管理而非?；诽幚?，在制定新的發(fā)展規劃過(guò)程中，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車(chē)發(fā)展的標準檢測障礙和市場(chǎng)準入壁壘。

2020年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局對《中華人民共和國能源法(送審稿)》修改稿進(jìn)一步修改完善，形成了新的《中華人民共和國能源法》。時(shí)隔四年，能源法(草案)公布。

在北京社科院副研究員王鵬看來(lái)，氫能正式進(jìn)入能源法(草案)，意味著(zhù)它獲得了與煤炭、石油等傳統能源同等的法律地位。這不僅是對氫能重要性的認可，也為其后續發(fā)展提供了法律保障。法律的明確也為市場(chǎng)提供了穩定的預期，使得企業(yè)能夠更有信心地投入氫能領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和成熟。

值得一提的是，在綠氫生產(chǎn)領(lǐng)域，氫能技術(shù)成果接連落地。2023年4月，我國首個(gè)輸氫管道示范項目——內蒙古烏蘭察布至京津冀地區氫氣輸送管道示范工程項目納入“全國一張網(wǎng)”體系，標志著(zhù)我國氫氣長(cháng)距離輸送管道進(jìn)入新發(fā)展階段。同年8月，我國首個(gè)萬(wàn)噸級光伏綠氫示范項目——新疆庫車(chē)項目全面建成投產(chǎn)，標志著(zhù)我國綠氫規?；I(yè)應用實(shí)現零的突破。

“氫能是一種二次能源。在‘雙碳’戰略推進(jìn)的過(guò)程中，氫能的重要性將不斷凸顯。隨著(zhù)風(fēng)電、光伏等能源發(fā)電成本的下降，可再生能源制綠氫的成本也在不斷下降。綠氫的發(fā)展對提升新能源的消納能力將發(fā)揮重要的作用。” 廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院中國能源政策研究院副教授吳微向中國城市報記者分析，首先，綠氫可以作為一種儲能的方式，減少新能源波動(dòng)對電力系統的影響。其次，綠氫可以應用于工業(yè)領(lǐng)域的深度脫碳，替代部分特定工業(yè)過(guò)程所需要的化石能源。此外，綠氫結合二氧化碳制甲醇(液體陽(yáng)光)技術(shù)在未來(lái)也被認為是替代石化產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源安全水平的重要技術(shù)方向。因此，將氫能納入能源法(草案)，是適應能源系統轉型的現實(shí)需要。

有助于初期市場(chǎng)穩定

氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府對整個(gè)產(chǎn)業(yè)的前瞻規劃。

能源法(草案)規定，國家完善能源規劃，發(fā)揮能源規劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導和規范作用。

“當前，中國正在逐步完善氫能發(fā)展規劃，多個(gè)省份和地區已經(jīng)出臺或正在制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，旨在構建完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)氫能技術(shù)進(jìn)步和成本降低。”余豐慧表示，能源法(草案)強調能源規劃的重要性，意味著(zhù)未來(lái)氫能發(fā)展將更加有序，得到國家層面的引導和支持，有助于解決氫能產(chǎn)業(yè)初期面臨的資源整合不足、標準不一等問(wèn)題，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)規?；?、商業(yè)化進(jìn)程。

記者梳理發(fā)現，國家層面不僅出臺了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃(2021—2035年)》，還在同一時(shí)期發(fā)布的《“十四五”現代能源體系規劃》中指出，氫能有望規?；l(fā)展并帶動(dòng)能源系統形態(tài)根本性變革。國家能源局今年3月印發(fā)的《2024年能源工作指導意見(jiàn)》也提出，編制加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。

多個(gè)省份和地區也在加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。比如，廣東省深圳市發(fā)展和改革委員會(huì )于5月10日印發(fā)《深圳市氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃(2024—2025年)》，旨在推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

能源法(草案)提到，國家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，依法加強對能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)的監管和調控，支持各類(lèi)主體依法按照市場(chǎng)規則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。

吳微認為，對于自然壟斷性業(yè)務(wù)，如輸配電價(jià)需要實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。但是其他競爭性的能源市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢仍然是由市場(chǎng)來(lái)決定能源資源的價(jià)格。氫能產(chǎn)業(yè)要實(shí)現可持續的發(fā)展，未來(lái)也需要形成有效的市場(chǎng)機制，通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)促進(jìn)氫能在不同應用場(chǎng)景的使用。

能源法(草案)還提出，依法實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的能源價(jià)格，定價(jià)權限和具體適用范圍以中央和地方的定價(jià)目錄為依據。

香橙會(huì )研究院分析，這意味著(zhù)氫能作為能源，也將建立起能源儲備和應急體系，不會(huì )出現長(cháng)時(shí)間的區域性的“缺氫”現象。

王鵬告訴記者，政府定價(jià)或政府指導價(jià)可以為氫能市場(chǎng)提供一個(gè)明確的價(jià)格信號，有助于穩定市場(chǎng)價(jià)格，防止因市場(chǎng)波動(dòng)而導致的價(jià)格混亂。政府的價(jià)格政策還可以引導經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行合理的投資和決策，避免盲目投資和資源浪費，促進(jìn)氫能市場(chǎng)的健康發(fā)展。明確的價(jià)格體系有助于整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，從原材料供應到生產(chǎn)加工再到終端應用，各個(gè)環(huán)節都能更好地配合和協(xié)作。

中國數實(shí)融合50人論壇智庫專(zhuān)家洪勇也持類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。他表示，對氫能市場(chǎng)而言，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)意味著(zhù)能源價(jià)格將受到更直接的政策調控，這有助于初期市場(chǎng)的穩定發(fā)展，減少市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險，保護投資者和消費者的積極性。同時(shí)，合理的定價(jià)機制可以引導氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，為最終實(shí)現市場(chǎng)化競爭奠定基礎。

三類(lèi)城市有望獲得較好發(fā)展

目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展提速的關(guān)鍵期。“在氫能應用方面，北京、上海、廣東等地因政策支持強、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，已成為氫能應用的先行者。”余豐慧說(shuō)。

政策利好下，哪種類(lèi)型的城市未來(lái)在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用的過(guò)程中可能會(huì )獲得較好的發(fā)展機會(huì )?吳微表示，一是西北地區存在新能源資源豐富的地區，其新能源發(fā)電成本較低，新能源制氫的成本已經(jīng)接近傳統化石能源制氫，未來(lái)具備規?；l(fā)展制氫以及氫碳化工產(chǎn)業(yè)的空間;二是傳統重化工業(yè)發(fā)達的城市，在“雙碳”目標下面臨較大的減碳壓力，可以通過(guò)氫能在工業(yè)領(lǐng)域的應用滿(mǎn)足減排約束;三是上游氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈集群區域的城市，未來(lái)將受益于氫能產(chǎn)業(yè)規模的擴大。

“雖然氫能產(chǎn)業(yè)未來(lái)存在較大的發(fā)展空間，但地方政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃時(shí)需要注意因地制宜，探索適合當地稟賦條件的發(fā)展方向。例如，新能源發(fā)電比例較高、電力系統靈活性資源稀缺的地區可以重點(diǎn)發(fā)展新能源制氫以及氫能化工利用產(chǎn)業(yè)。而具備電解槽制造、電極材料制造、電解質(zhì)膜生產(chǎn)等氫能上游裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎的地區，則應該優(yōu)先鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。”吳微說(shuō)。

不過(guò)，氫能的城市化應用場(chǎng)景仍以燃料電池汽車(chē)為主。我國先后將上海、北京、廣東、河南、河北5個(gè)城市群列為全國燃料電池汽車(chē)示范應用城市群，形成了“3+2”氫燃料電池汽車(chē)示范城市群格局。

城市群示范推廣是否存在堵點(diǎn)?洪勇表示，氫能供應鏈不成熟，加氫站基礎設施不足，高昂的初期投資成本、技術(shù)標準和安全規范不統一等可能成為阻礙城市群示范推廣的原因。氫能入法能夠增強各界對燃料電池汽車(chē)商業(yè)化前景的信心，吸引更多社會(huì )資本參與，推動(dòng)基礎設施建設，加快解決上述堵點(diǎn)問(wèn)題，從而促進(jìn)燃料電池汽車(chē)更快地進(jìn)入大眾市場(chǎng)。

吳微則認為氫能進(jìn)入能源法(草案)對燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不會(huì )產(chǎn)生太大的影響。在他看來(lái)，目前氫燃料電池汽車(chē)只是作為一項潛在的示范技術(shù)，要進(jìn)行大規模的推廣仍然存在較大的困難。首先，氫燃料電池汽車(chē)相比于電動(dòng)汽車(chē)并沒(méi)有經(jīng)濟性。氫燃料電池汽車(chē)需要先把電能轉化為氫能，存在較大的能量損失。氫能交付到終端用戶(hù)之前，還需要經(jīng)過(guò)儲氫、運輸、加氫等不同的環(huán)節，成本會(huì )大大增加。而電動(dòng)汽車(chē)直接依托于現有的輸配電網(wǎng)絡(luò )，充電便捷，同時(shí)能量利用率高，成本優(yōu)勢明顯。其次，目前電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)形成了比較完善的充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )，在路徑依賴(lài)的情況下，除非有顛覆性的技術(shù)，否則很難有其他技術(shù)路線(xiàn)能夠對電動(dòng)汽車(chē)構成競爭。長(cháng)期來(lái)看，燃料電池汽車(chē)只能作為一項儲備技術(shù)，不具備規?；l(fā)展的條件。