黑龍江印發(fā)《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委 省住房城鄉建設廳《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案》的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年4月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳實(shí)施方案

省發(fā)展改革委 省住房城鄉建設廳

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳，根據國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》，結合我省實(shí)際，現制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察黑龍江期間重要講話(huà)重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持節約優(yōu)先、問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，以碳達峰、碳中和工作為引領(lǐng)，持續提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。到2025年，建筑領(lǐng)域節能降碳制度體系更加健全，全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建政府投資公共建筑項目執行超低能耗建筑設計標準，超低能耗建筑、近零能耗建筑面積比2023年增長(cháng)65萬(wàn)平方米以上，完成既有建筑節能改造面積1000萬(wàn)平方米以上，建筑用能中電力消費占比增速達到或超過(guò)全國平均水平，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%以上，建筑領(lǐng)域節能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，既有建筑節能改造規模進(jìn)一步擴大，超低能耗建筑實(shí)現規?；l(fā)展，節能設計標準逐步提升，建筑用能結構更加優(yōu)化，綠色低碳高品質(zhì)建筑實(shí)現規?；l(fā)展，建筑領(lǐng)域節能降碳取得顯著(zhù)成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升城鎮新建建筑節能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節能降碳設計，采用高效節能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能。加強新建建筑節能強制性標準全過(guò)程管理，確保設計和施工執行率達到100%。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項目節能審查，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。完善超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)標準體系，新建政府投資和大型公共建筑要優(yōu)先按超低能耗和星級綠色建筑標準建設。持續提升新建建筑中星級綠色建筑比例，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全面執行星級綠色建筑節能設計標準?！彩“l(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省機關(guān)局按職責分工負責，各市（地）人民政府（行署）落實(shí)。以下任務(wù)均需各市（地）人民政府（行署）落實(shí)，不再列出〕

（二）推進(jìn)城鎮既有建筑改造升級。組織實(shí)施能效診斷，全面開(kāi)展城鎮既有建筑摸底調查，建立城市級建筑節能降碳改造數據庫和項目?jì)鋷?。以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時(shí)序。結合房屋安全情況，明確以空調、電梯等重點(diǎn)用能設備和外墻保溫、門(mén)窗等為重點(diǎn)內容升級改造。以哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等清潔取暖試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，開(kāi)展既有建筑節能改造。穩步實(shí)施公共建筑節能改造，鼓勵開(kāi)展超低能耗節能改造。居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定，未采取節能措施的公共建筑改造后實(shí)現整體能效提升20%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)局按職責分工負責）

（三）強化建筑運行節能降碳管理。編制建筑節能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄，推動(dòng)建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新，加大高效節能家電等設備推廣力度，鼓勵居民更換低效落后用能設備和非節能門(mén)窗。各地要加快建立并嚴格執行公共建筑室內溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為。加強公共建筑能耗監測，推進(jìn)能耗統計、能源審計和能效公示，推行合同能源、合同節水管理，定期開(kāi)展公共建筑空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備調試保養。推動(dòng)省級公共建筑監測平臺建設，實(shí)現能耗信息的采集、分析及對標診斷、預警、調控等功能，推廣應用高效柔性智能調控技術(shù)，逐步完善基于能耗限額的公共建筑用能管理機制。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省機關(guān)局按職責分工負責）

（四）推動(dòng)建筑用能低碳轉型。各地要結合實(shí)際統籌規劃可再生能源建筑應用，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。嚴格落實(shí)《建筑節能與可再生能源利用通用規范》，新建建筑應具備安裝太陽(yáng)能系統條件。加強既有建筑加裝光伏系統管理，在既有建筑上增設或改造太陽(yáng)能系統，須經(jīng)建筑結構安全復核，確保滿(mǎn)足結構安全性要求。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，支持建筑領(lǐng)域太陽(yáng)能、空氣能供熱應用。探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監管和后評估，及時(shí)優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)局按職責分工負責）

（五）大力發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。將清潔供暖與鄉村振興、農房節能改造等工作相結合，積極推廣秸稈生物天然氣等技術(shù)。鼓勵各地因地制宜，有序發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供暖。做好農村地區秸稈等生物質(zhì)取暖的技術(shù)指導服務(wù)工作。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（六）因地制宜發(fā)展余熱供暖。鼓勵具備條件的地區，充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，開(kāi)展余熱供暖技術(shù)路線(xiàn)探索，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。健全余熱資源供暖運營(yíng)體制機制，保障供暖系統安全穩定、運行可靠。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（七）積極穩妥發(fā)展地熱供暖。按照國家部署穩妥推進(jìn)地熱能資源勘查和項目，規范地熱供暖項目管理。在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶和東部四煤城等地，推進(jìn)中深層地源熱泵供暖項目建設，鼓勵具有實(shí)踐經(jīng)驗和技術(shù)力量的投資主體參與項目建設和運營(yíng)，開(kāi)展取熱不取水、井下?lián)Q熱示范項目建設，促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用地熱能供暖工作健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（八）推進(jìn)供熱計量和按供熱量收費。各市（地）要結合實(shí)際制定供熱分戶(hù)計量改造方案，逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶(hù)內不具備供熱計量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計量。新竣工建筑應達到計量要求。加快實(shí)行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的兩部制熱價(jià)，合理確定基本熱價(jià)比例和終端供熱價(jià)格。各地應考慮成本變動(dòng)因素及用戶(hù)承受能力，合理制定和調整終端供熱價(jià)格。價(jià)格難以調整到位的城市，可綜合考慮財政承受能力以及有關(guān)國有企業(yè)履行社會(huì )責任等因素，合理制定多元籌資的政策性虧損補償政策。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監督檢查。推進(jìn)城鎮智慧供暖，加快推進(jìn)5G、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)與傳統供熱融合，大力推進(jìn)智慧供熱項目建設，全面推廣應用智慧供熱，推動(dòng)供熱企業(yè)管理數字化、智能化轉型升級。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（九）提升農房綠色低碳水平。按照一戶(hù)一策原則，推進(jìn)綠色低碳農房建設，鼓勵應用《龍江民居示范圖集》，嚴格控制窗墻比，提高農房自然通風(fēng)、采光和保溫性能，減少農房能源消耗并提升舒適度。有序開(kāi)展農房節能改造，鼓勵對房屋墻體、門(mén)窗、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造。積極推廣應用綠色建材、節能器具，推廣使用高效照明、灶具等設施設備。因地制宜開(kāi)展農村地區太陽(yáng)能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，鼓勵農戶(hù)加裝光伏發(fā)電系統，減少煤炭燃燒使用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（十）推進(jìn)綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計，到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達30%以上。積極推廣裝配化裝修，推廣集成化模塊化建筑部品。組織黑河市、哈爾濱經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展國家碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作，謀劃推動(dòng)超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣，逐步建立綠色建材標識管理制度和采信數據庫，發(fā)揮政府建設工程類(lèi)項目示范引領(lǐng)作用，市（地）人民政府（行署）特別是綠色建材試點(diǎn)城市政府投資工程中應率先采用綠色建材，持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)。推廣節能型施工設備，監控重點(diǎn)設備能耗。引導企業(yè)就地處置利用建筑垃圾。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（十一）嚴格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地建筑拆除情況加強監督管理。建設單位應按照規定委托具有相應資質(zhì)的拆除工程承包單位實(shí)施建筑物拆除工程，建筑廢棄物可以再利用的，應當循環(huán)利用；不能再利用的，應當按規定進(jìn)行無(wú)害化處置。各地要把握建設時(shí)序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（省住房城鄉建設廳負責）

（十二）加強建筑高度控制。嚴格控制生態(tài)敏感、自然景觀(guān)等重點(diǎn)地段的高層建筑建設，不在山邊水邊建設超高層建筑，不在城市通風(fēng)廊道上新建超高層建筑群，不在對歷史文化街區、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護單位有影響的地方新建高層建筑，不在老城舊城的開(kāi)發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段，新建超高層建筑。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十三）加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。依托省內高校院所、科技型企業(yè)、省重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺，開(kāi)展針對嚴寒地區綠色低碳建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，研發(fā)適宜嚴寒地區需求的超低能耗建筑新技術(shù)、新材料、新設備和綠色能源應用。推動(dòng)建筑領(lǐng)域能源管理體系認證，定期梳理建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節能降碳技術(shù)應用典型案例。結合省人才戰略計劃，培育、引入建筑科技人才。加大基礎設施規劃、建設等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才以及新基建等領(lǐng)域技術(shù)人才的培養力度。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十四）落實(shí)好建筑領(lǐng)域能耗碳排放統計核算制度。應用好國家關(guān)于建筑領(lǐng)域能源消費統計制度和指標體系，加快建立我省住建領(lǐng)域碳排放核算標準體系，規范涵蓋城區、街區、建筑等不同層面的碳排放計算方法，研究我省常用建筑材料碳排放因子數據庫。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省統計局按職責分工負責）

（十五）健全法規標準體系。建立健全我省法律法規體系，鼓勵各地結合本地實(shí)際制定修訂相關(guān)地方性法規和政府規章。構建新一代節能低碳建筑技術(shù)的標準化技術(shù)體系。加強建筑能效測評能力建設，開(kāi)展新建建筑和既有建筑節能改造能效測評，確保建筑達到設計能效要求。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（十六）加大政策資金支持力度。統籌利用現有財稅、金融、投資、價(jià)格等政策，支持符合條件的建筑領(lǐng)域節能降碳項目。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節能改造、建筑可再生能源應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局、國家金融監督管理總局黑龍江監管局按職責分工負責）

三、工作要求

（十七）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，充分認識加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳的重要性，高質(zhì)量完成實(shí)施方案目標任務(wù)，提高能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各市（地）原則上不制定配套文件。

（十八）統籌協(xié)調推進(jìn)。要堅持系統觀(guān)念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能出現的問(wèn)題和矛盾，增強城鎮綜合承載和治理能力，確保兜住民生底線(xiàn)。各有關(guān)部門(mén)要在土地出讓、劃撥和項目立項強化約束性審查，支持建筑領(lǐng)域節能降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十九）加強宣傳培訓。結合節能宣傳周、低碳日、環(huán)境保護日等宣傳活動(dòng)，加大對城鄉建設綠色發(fā)展的宣傳力度，普及建筑節能降碳法律法規和相關(guān)知識。開(kāi)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級認定、技能競賽，支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人等參加“五一”勞動(dòng)獎?wù)?、高技能人才評選表彰。