特許經(jīng)營(yíng)終止的“風(fēng)”終究還是吹到了垃圾焚燒發(fā)電項目？

進(jìn)入2024年，環(huán)保領(lǐng)域就刮起了一股特許經(jīng)營(yíng)項目提前終止的“風(fēng)”。

尤其是污水處理領(lǐng)域，巴安水務(wù)的安福污水處理廠(chǎng)、南康污水處理廠(chǎng)、共青城污水處理廠(chǎng)等項目特許經(jīng)營(yíng)被先后提前終止并由政府回購;鵬鷂環(huán)保全資子公司岳陽(yáng)鵬鷂的岳陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區羅家坡污水處理廠(chǎng)一期、南津港污水處理廠(chǎng)的特許經(jīng)營(yíng)權也被提前終止。

而現在，特許經(jīng)營(yíng)提前終止的“風(fēng)”終究還是吹到了垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域。4月7日，啟迪環(huán)境發(fā)布關(guān)于收到《行政調解書(shū)》的公告，公告顯示，啟迪環(huán)境及公司全資子公司湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“靜脈產(chǎn)業(yè)園公司”)近日收到湖南省湘潭市中級人民法院發(fā)出的《行政調解書(shū)》，自調解書(shū)生效之日起《湖南靜脈園項目投資合作協(xié)議書(shū)》、《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》等所有與湖南湘潭固廢中心項目的相關(guān)協(xié)議等終止履行，并由湘潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )負責履行項目終止后的補償款項支付，共計7000萬(wàn)元。

北極星環(huán)保網(wǎng)了解到，自2019年盛運環(huán)保“暴雷”終止142.69億PPP項目外，生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域在2019-2021年迎來(lái)增速發(fā)展期。期間，天臺衡德環(huán)保有限公司因存在逾期融資等嚴重違約情形致使天臺縣生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理項目PPP項目長(cháng)期停工而宣布提前解除該PPP項目合同。此后，垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營(yíng)被終止的情況實(shí)屬少見(jiàn)。

那么啟迪環(huán)境本次被終止的垃圾焚燒發(fā)電項目具體是怎么回事?

早在2010年10月，湘潭市人民政府與北京桑德環(huán)保集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京桑德環(huán)保”)簽訂《湖南靜脈園項目投資合作協(xié)議書(shū)》，約定由北京桑德環(huán)保集團有限公司或其子公司、選擇的戰略投資人在湘潭九華示范區投資設立的產(chǎn)業(yè)公司作為項目的投資主體。

2011年，啟迪環(huán)境出資設立全資子公司——湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，負責項目的投資建設及運營(yíng)，注冊資本為人民幣44000萬(wàn)元，其中，啟迪環(huán)境出資29700萬(wàn)元，持有其67.5%的股權;公司全資子公司啟迪合加新能源汽車(chē)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合加新能源”)出資14300萬(wàn)元，持有其32.5%股權。

2013年12月，經(jīng)湘潭市人民政府及北京桑德環(huán)保授權，湘潭市城市管理和綜合執法局與啟迪環(huán)境簽訂了《湘潭市城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由公司負責湘潭市城市生活垃圾處理項目的投資、建設、運營(yíng)及移交，該處理能力為2,000噸/日，地址為湘潭市雨湖區響水鄉湘潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內的湖南桑德靜脈產(chǎn)業(yè)園，項目運營(yíng)期為28年(含建設期)。

2014年，該項目因鄰避效應受到民眾的反對和質(zhì)疑，為維護社會(huì )穩定，湘潭市城管局及相關(guān)主管部門(mén)要求靜脈產(chǎn)業(yè)園公司停止固廢項目建設，致使該項目自2014年5月起全面停工至今。

2016年8月，湘潭市人民政府與桑德集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“桑德集團”)簽署《關(guān)于湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項目遺留問(wèn)題處置諒解備忘錄》，明確湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項目(含湘潭生活垃圾處理項目)不再建設。并委托第三方中介機構啟動(dòng)該項目停建以后有關(guān)投資和損失的審計工作。

經(jīng)過(guò)多輪談判與訴訟程序，最終于近日達成了調解意向并由湘潭市中級人民法院出具《行政調解書(shū)》，啟迪環(huán)境獲賠7000萬(wàn)元人民幣。

該項目特許經(jīng)營(yíng)終止屬于“歷史遺留問(wèn)題”，解決起來(lái)一波三折。而此前啟迪環(huán)境也出現過(guò)因“歷史遺留問(wèn)題”導致垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營(yíng)股權轉讓的事件，轉讓過(guò)程同樣一波三折。

2018年9月，啟迪環(huán)境與訥河市人民政府簽署了《訥河市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，該項目規模為垃圾日處理量600噸，項目投資額為3.15億元。啟迪環(huán)境與控股子公司合加新能源共同出資在訥河市注冊成立訥河市啟迪環(huán)保能源有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“訥河環(huán)保”)，具體負責訥河市生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資、建設和運營(yíng)。

為妥善處理訥河項目歷史遺留問(wèn)題經(jīng)與業(yè)主方友好協(xié)商，啟迪環(huán)境計劃將股權轉讓給蕪湖海螺投資有限公司，并簽署了轉讓協(xié)議。2023年6月6日，啟迪環(huán)境召開(kāi)第十屆董事會(huì )第二十八次會(huì )議，決定終止與蕪湖海螺簽訂的轉讓協(xié)議。

而后，于2024年1月，啟迪環(huán)境發(fā)布公告稱(chēng)，公司與訥河國投簽署訥河項目股權轉讓框架協(xié)議。訥河市人民政府擬指定訥河市國有資本投資運營(yíng)集團有限公司通過(guò)發(fā)行債券的方式籌集資金續建訥河市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

像上面提到的因歷史遺留問(wèn)題導致的項目停滯不前，不論是對政府而言還是對投資企業(yè)，終歸是要審時(shí)度勢，雙方達成協(xié)議，才能得以圓滿(mǎn)解決。

在我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展初期，因鄰避問(wèn)題而導致項目停滯不前的案例很多，需要當地政府、企業(yè)共同努力推進(jìn)，才能保證項目落地。近年來(lái)，隨著(zhù)國家及地方對垃圾焚燒煙氣污染物排放標準的進(jìn)一步加大監管力度，環(huán)保技術(shù)進(jìn)一步精進(jìn)，“鄰避現象”逐漸減少。當前我國的垃圾焚燒處理產(chǎn)能已超額完成“十四五”的規劃目標，未來(lái)項目建設數量逐年減少，將優(yōu)質(zhì)項目的特許經(jīng)營(yíng)“握在手里”，才是正事!

目前來(lái)看，很多一期項目建設投產(chǎn)后，二期項目也會(huì )由一期的特許經(jīng)營(yíng)方負責，且特許經(jīng)營(yíng)到期后，也有通過(guò)單一來(lái)源采購的方式，繼續將特許經(jīng)營(yíng)權交由原社會(huì )資本負責的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電項目的特許經(jīng)營(yíng)變更相對穩定，行業(yè)發(fā)展也十分平穩。