持續提升水資源節約集約利用水平

近日，《節約用水條例》公布，自2024年5月1日起施行。3月28日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，有關(guān)部門(mén)相關(guān)負責同志介紹相關(guān)情況。

用水效率和效益不斷提高，全社會(huì )節水意識不斷增強

水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源。我國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量?jì)H為世界平均水平的35%，全國有近2/3的城市不同程度缺水。

“解決水資源短缺問(wèn)題，節水是根本出路。”水利部副部長(cháng)李良生介紹，相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束，建立健全節水制度政策，持續推進(jìn)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，用水效率大幅提升。與2014年相比，2023年萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，用水效率和效益不斷提高，全社會(huì )節水意識不斷增強。

《國家節水行動(dòng)方案》實(shí)施5年來(lái)，各項目標任務(wù)取得顯著(zhù)成效。李良生介紹，控制目標全面完成，節水型生產(chǎn)和生活方式逐步建立;重點(diǎn)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系，全國60%以上縣級行政區達到節水型社會(huì )標準;體制機制改革持續深化，實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革的耕地面積達到9億畝，完善城鎮供水和水利工程供水價(jià)格形成機制;政策保障不斷增強，水利部牽頭20個(gè)部門(mén)建立節約用水工作部際協(xié)調機制。

在城市節水上，住房城鄉建設部將節水要求貫穿到城市規劃、建設、治理的全過(guò)程，全面推進(jìn)節水型城市建設，提升城市用水效率。住房城鄉建設部城市建設司司長(cháng)胡子健介紹，全國共建成了11批145個(gè)國家節水型城市，在116個(gè)城市開(kāi)展再生水利用相關(guān)試點(diǎn)，全國城市每年再生水利用量約180億立方米，再生水利用率達到29%。2015年以來(lái)深入推進(jìn)海綿城市建設，在全國90個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范。

農業(yè)是用水大戶(hù)，也是節水的潛力所在。水利部門(mén)發(fā)展農業(yè)節水灌溉，強化農業(yè)用水管理，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)數字孿生灌區建設，5萬(wàn)畝以上的大中型灌區渠首取水口實(shí)現在線(xiàn)計量，國家層面制定發(fā)布了14項主要農作物的灌溉用水定額。

采取有力舉措，確?！豆澕s用水條例》有效實(shí)施

李良生介紹，《節約用水條例》共6章52條，明確節水工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，建立政府主導、各方協(xié)同、市場(chǎng)調節、公眾參與的節水機制;加強用水管理，包括編制全國節水規劃、組織制定國家用水定額等;完善節水措施，包括積極發(fā)展節水型農業(yè)、發(fā)展節水灌溉等;強化保障和監督，包括健全農業(yè)用水精準補貼機制和節水獎勵機制等;對違法行為規定了嚴格的法律責任。

水利部政策法規司司長(cháng)陳大勇介紹：“水利部將全面履行節水管理職責，充分發(fā)揮節約用水工作部際協(xié)調機制作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取有力措施，確?！豆澕s用水條例》落地見(jiàn)效、有效實(shí)施。”

陳大勇介紹，水利部門(mén)將持續抓好宣傳貫徹，將《節約用水條例》宣傳貫徹納入水利“八五”普法工作;加強配套制度建設，協(xié)同相關(guān)部門(mén)有序推進(jìn)水資源剛性約束、全國節水規劃等配套制度建設;推動(dòng)全社會(huì )節水，從取、供、用、排全過(guò)程、各環(huán)節加強水資源節約集約利用;加強監督檢查，加大執法力度，嚴格依法查處。

司法部立法四局局長(cháng)張要波介紹，制定《節約用水條例》的目的是促進(jìn)全社會(huì )節約用水，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！豆澕s用水條例》在總體思路上立足基本水情、力求全面系統、確保切實(shí)可行、做好制度銜接。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )資源節約和環(huán)境保護司負責人牛波介紹，將強化水資源節約集約利用，大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)非常規水源利用，開(kāi)展節水領(lǐng)域設備更新改造。

堅持“兩手發(fā)力”，激發(fā)全社會(huì )節約用水的內生動(dòng)力

“在節水工作中堅持‘兩手發(fā)力’，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會(huì )節約用水的內生動(dòng)力，十分必要。”陳大勇介紹。

在發(fā)揮市場(chǎng)機制作用方面，《節約用水條例》作了系列規定。陳大勇介紹，例如建立促進(jìn)節水的水價(jià)體系，規定居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額(超計劃)累進(jìn)加價(jià);培育和規范水權市場(chǎng)，支持開(kāi)展多種形式的水權交易;引導金融機構加大對節水項目的融資支持力度;鼓勵發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

水效標識制度是我國節水管理方式的重要創(chuàng )新，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府對用水產(chǎn)品管理的有效舉措。目前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )與相關(guān)部門(mén)陸續發(fā)布了四批水效標識實(shí)施目錄，水效標識設備備案企業(yè)目前超過(guò)1.1萬(wàn)家，備案產(chǎn)品型號達到11萬(wàn)多件，節水型產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率逐步提高。在水權交易方面，截至目前，中國水權交易所累計成交11439單，交易水量43.07億立方米。

在發(fā)揮政府作用方面，《節約用水條例》對加強用水定額管理、加強用水總量控制和計劃用水管理、控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設等作出規定。陳大勇說(shuō)：“下一步，水利部將進(jìn)一步強化政府和市場(chǎng)機制的協(xié)同發(fā)力，構建節水綜合體系，完善支持節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)節水工作不斷取得新成效。”