中國首部節水行政法規來(lái)了

珍惜水資源、提倡節約用水，這一社會(huì )呼吁將轉化為制度規范。日前，國務(wù)院公布《節約用水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，這是中國首部節約用水行政法規，將于今年5月1日起正式施行。

“我國是嚴重缺水國家，人均水資源占有量?jì)H為世界平均水平的35%，水資源供需矛盾突出，水生態(tài)環(huán)境安全面臨較大調整。”國家發(fā)展改革委宏觀(guān)院體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元說(shuō)，面對嚴峻的水資源短缺形勢，著(zhù)力解決用水粗放、浪費嚴重等問(wèn)題，構建完善水資源可持續利用的體制機制尤為關(guān)鍵。

促進(jìn)節約用水，要先劃定用水“紅線(xiàn)”。張德元介紹，長(cháng)期以來(lái)，由于用水管理不到位，各地和各類(lèi)用水主體在用水時(shí)存在隨意用水、不合理?yè)屨妓Y源等粗放式用水問(wèn)題，甚至西北干旱地區都出現了違規建設“景觀(guān)湖”等問(wèn)題，給全社會(huì )用水安全帶來(lái)威脅。針對用水總量控制，《條例》明確，人民政府水行政主管部門(mén)根據用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案、地下水控制指標等確定的可供本行政區域使用的水量，制定本行政區域的年度用水計劃。

用水強度也要管理好。近些年，市場(chǎng)上出現了不少具備節水效用的水產(chǎn)品，但產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，尚未形成明確的識別規范?！稐l例》提出，國家對節水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識管理，逐步淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品。國家鼓勵對節水產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量認證，通過(guò)認證的節水產(chǎn)品可以按照規定使用認證標志。

“《條例》抓住用水產(chǎn)品這個(gè)‘牛鼻子’，提出實(shí)行水效標識管理制度并開(kāi)展節水產(chǎn)品認證，讓老百姓能清楚地了解所購產(chǎn)品的節水效果，踐行綠色生活理念。同時(shí)，國家有關(guān)部門(mén)健全節水標準體系，制定發(fā)布高耗水技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品名錄，明確了廣大消費者和相關(guān)用水主體節約用水的‘下限’。”張德元說(shuō)。

判斷用水多與少，要以明確的用水計量為參考。長(cháng)期以來(lái)，各地無(wú)計量粗放用水的現象還大量存在，有些農村地區農業(yè)灌溉計量用水普及率偏低，“用水多少一個(gè)樣”嚴重制約了用水主體的節水積極性和參與度。對此，《條例》明確規定，用水應當計量。對不同水源、不同用途的水應當分別計量?？h級以上地方人民政府應當加強農業(yè)灌溉用水計量設施建設。水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當限期建設農業(yè)灌溉用水計量設施。農業(yè)灌溉用水暫不具備計量條件的，可以采用以電折水等間接方式進(jìn)行計量。

針對用水多少的價(jià)格機制也將逐步成形?！稐l例》提出，用水實(shí)行計量收費。國家建立促進(jìn)節水的水價(jià)體系，完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶(hù)承受能力和節水要求等相適應的水價(jià)形成機制。城鎮居民生活用水和具備條件的農村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，非居民用水實(shí)行超定額(超計劃)累進(jìn)加價(jià)。農業(yè)水價(jià)應當依法統籌供水成本、水資源稀缺程度和農業(yè)用水戶(hù)承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運行維護成本。再生水、海水淡化水的水價(jià)在地方人民政府統籌協(xié)調下由供需雙方協(xié)商確定。

“針對部分城市水價(jià)長(cháng)期嚴重偏離成本、無(wú)法起到促進(jìn)節水作用等問(wèn)題，《條例》提出建立水價(jià)形成機制，有利于發(fā)揮價(jià)格機制在水資源節約、用水需求調節方面的杠桿作用。”中國城市規劃設計研究院水務(wù)院副院長(cháng)張志果說(shuō)。