2022年6月15日，澳大利亞電力市場(chǎng)運營(yíng)機構AEMO（Australian Energy Market Operator）宣布暫停運行電力現貨市場(chǎng)。這是澳大利亞電力現貨市場(chǎng)首次暫停運行，該市場(chǎng)直至6月24日才正式恢復運行。
為了防止長(cháng)時(shí)間持續高電價(jià)給用戶(hù)造成過(guò)高負擔，澳大利亞國家電力市場(chǎng)（NEM）建立了管制價(jià)格機制。當某區域過(guò)去2016個(gè)5分鐘交易時(shí)段（等效為7天整）的電價(jià)之和超過(guò)累積價(jià)格閾值時(shí)，便會(huì )觸發(fā)管制價(jià)格帽（Administered Price Caps，APC），則現貨市場(chǎng)結算價(jià)格不得高于300澳元/兆瓦時(shí)。觸發(fā)閾值=現貨市場(chǎng)最高限價(jià)*供電可靠性參數，即1359100澳元=15100澳元/兆瓦時(shí)*7.5小時(shí)*12，等同于過(guò)去7天的平均電價(jià)為674.16澳元/兆瓦時(shí)。
根據澳大利亞相關(guān)規則，如果AEMO判定無(wú)法按照規定正常運行現貨市場(chǎng)，則可以暫?，F貨市場(chǎng)。市場(chǎng)暫停后，NEM中的投標和調度仍然可以按原有規則進(jìn)行，但價(jià)格不由出清決定，而是由交易機構制定的方法確定，這次暫停期間電力價(jià)格是由過(guò)去28天實(shí)際價(jià)格平均值決定。
2022年6月12日，NEM昆士蘭區域電價(jià)首先觸發(fā)管制價(jià)格機制，緊接著(zhù)6月13日新南威爾士區域也觸發(fā)管制價(jià)格，6月15日AEMO宣布NEM現貨市場(chǎng)暫停運行。下面將基于實(shí)際數據分析，簡(jiǎn)要回溯NEM暫停運行過(guò)程。
前期NEM能源供應情況：自2022年1月第1周至6月第2周，澳大利亞紐卡斯爾期貨市場(chǎng)動(dòng)力煤和天然氣平均價(jià)格分別上漲了101%和126%，NEM現貨市場(chǎng)電價(jià)上漲了488%。澳大利亞國內天然氣市場(chǎng)價(jià)格也在6月初觸發(fā)了其40澳元/吉焦的管制價(jià)格。6月正值南半球初冬，風(fēng)力和光伏發(fā)電量處于低谷，取暖需求和發(fā)電需求升高。同時(shí)，NEM中有大量發(fā)電機組按計劃停運、維護，還有3吉瓦的燃煤機組處于計劃外的停運狀態(tài)，進(jìn)一步加劇電力供應緊張局面，推高了電價(jià)。
暫停前NEM運行情況：6月12日18時(shí)50分，NEM昆士蘭區域電價(jià)為9500澳元/兆瓦時(shí)，過(guò)去7天累積電價(jià)達到1361004澳元，超過(guò)累積電價(jià)閾值1359100澳元，觸發(fā)管制價(jià)格機制。昆士蘭區域自6月12日18時(shí)55分實(shí)施管制價(jià)格帽，其他區域自13日18時(shí)35分陸續實(shí)施管制價(jià)格帽。
因為管制價(jià)格帽300澳元/兆瓦時(shí)遠低于非管制價(jià)時(shí)期的價(jià)格帽15100澳元/兆瓦時(shí)，相對于一些機組的發(fā)電成本也過(guò)低，因此NEM內發(fā)電機組開(kāi)始削減申報的最大可用發(fā)電容量。自6月12日晚昆士蘭區域管制價(jià)格帽生效至6月14日7時(shí)，NEM最大可用容量下降至37吉瓦，相對6月11日同時(shí)段降低了8.7吉瓦（19%）。由于進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電容量急劇下降，AEMO預測到電力供應短缺，開(kāi)始發(fā)送強制指令讓機組增加出力。6月14日，NEM共有5吉瓦的發(fā)電機組受指令調發(fā)，約占最大負荷的20%，市場(chǎng)運行受到嚴重干預；15日，AEMO繼續發(fā)布電力供應短缺預警，鼓勵各機組進(jìn)入市場(chǎng)提供更多的發(fā)電容量，但報價(jià)信息顯示，各機組進(jìn)入市場(chǎng)的最大發(fā)電容量仍與6月14日相當，沒(méi)有起到應有作用。究其潛在原因，若機組報價(jià)中標后發(fā)電，市場(chǎng)管制價(jià)格帽不足以覆蓋燃料成本，可若按照AEMO強行調度指令發(fā)電，事后機組可以得到成本補償，因而發(fā)電機組沒(méi)有參加市場(chǎng)報價(jià)的積極性。
照此發(fā)展，AEMO將不得不于當晚再次施加大規模干預，強行調用機組發(fā)電，這將繼續造成市場(chǎng)運行脫離正常軌道的局面。15日14時(shí)，AEMO認為已無(wú)法在保證電力供應安全和可靠性的同時(shí)繼續運行現貨市場(chǎng)，宣布NEM現貨市場(chǎng)于14時(shí)05分暫停運行。電力市場(chǎng)暫停期間由交易機構制定電力價(jià)格，現貨市場(chǎng)的電力出清和調度運行流程并沒(méi)有變化，機組如同往常一樣報價(jià)，調度仍然進(jìn)行優(yōu)化出清，市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統正常運行，發(fā)送AGC調度指令。但是，市場(chǎng)出清價(jià)格不再是交易結算價(jià)格，市場(chǎng)交易不再產(chǎn)生價(jià)格信號。同時(shí)，為了提高市場(chǎng)主體參加交易的積極性，對于那些參加交易意愿不強的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)運行機構會(huì )以提供成本補償為條件要求他們進(jìn)行報價(jià)，從而增加供電可靠性，降低發(fā)生強行調用現象的可能性。電力市場(chǎng)暫停的更貼切說(shuō)法是中斷了市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的功能，改變了激勵機制。其實(shí)在電力供應極其緊張的時(shí)候，市場(chǎng)運行機構最關(guān)注的是如何激勵機組盡量多發(fā)，機組報價(jià)排序失去其作用。
電力現貨市場(chǎng)暫停一段時(shí)間后，NEM電力供應短缺情況已經(jīng)改善，AEMO于23日開(kāi)始恢復NEM，使用市場(chǎng)出清價(jià)格，并在觀(guān)察24個(gè)小時(shí)市場(chǎng)運行情況后，于6月24日正式恢復電力現貨市場(chǎng)運行。
澳大利亞國家電力規則規定了電力市場(chǎng)暫停期間的成本補償機制，旨在有效激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性，是保障電力可靠供應的重要手段。根據澳大利亞電力市場(chǎng)成本補償規則，在市場(chǎng)暫停期間，按照現貨價(jià)格結算與接受調度機構調度指令而提供電力供應的機組、做出貢獻的輔助服務(wù)提供商和需求側響應服務(wù)提供商，能夠基于基準價(jià)格獲取補償收入。AEMO將根據不同機組類(lèi)型計算基準價(jià)格，包括：燃煤（褐煤與動(dòng)力煤）、開(kāi)放式循環(huán)與聯(lián)合循環(huán)燃氣機組、水電機組、雙向電源、燃油發(fā)電等類(lèi)型。使用多種燃料來(lái)源的復合發(fā)電系統將分別計算不同類(lèi)型機組的基準價(jià)格?；鶞蕛r(jià)格的計算方法如下：
首先，計算同一類(lèi)型中單個(gè)機組的基準成本：BC=（FC*E）+VOC，其中BC為基準成本，FC為單個(gè)機組的燃料成本，E為單個(gè)機組的效率，VOC表示單個(gè)機組的變動(dòng)成本，上述參數的取值來(lái)源于A(yíng)EMO發(fā)布的系統整合規劃（ISP，包含不同類(lèi)型機組的效率提升規劃）。
其次，通過(guò)加權計算得到此類(lèi)機組的加權基準成本：BC（av）=BC1*C1/TC+BC2*C2/TC+…+BCm*Cm/TC，其中BCi表示單個(gè)機組的基準價(jià)格，Ci表示單個(gè)機組最大發(fā)電能力，TC表示此類(lèi)型機組全部發(fā)電能力。該類(lèi)型機組的基準價(jià)格（BVG）=基準成本（BC（av））*1.15。
同時(shí)，該類(lèi)型機組提供輔助服務(wù)的基準價(jià)格（BVAS）=基準成本（BC（av））*（0.15/n），n為一小時(shí)內的交易時(shí)段次數。需求側響應服務(wù)提供商的基準價(jià)格參照雙向供應電源。
后續，若獲取的補償無(wú)法覆蓋機組在市場(chǎng)暫停機組付出的直接成本，則發(fā)電機組可以申請附加的成本補償。對應澳大利亞6月份市場(chǎng)暫停期間，市場(chǎng)主體基于基準價(jià)格獲取720萬(wàn)澳元的補償收入，并在申報的9840萬(wàn)澳元附加補償中被核準獲取到8760萬(wàn)澳元額外發(fā)電成本補償，可見(jiàn)澳大利亞的基準價(jià)格嚴重偏離發(fā)電機組的實(shí)際成本。對發(fā)電側補償的費用按照用電量在用戶(hù)側分攤。
值得提及的是，基于此次補償工作經(jīng)驗，澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì )于今年11月開(kāi)啟了有關(guān)補償機制規則的總結工作，針對發(fā)現的問(wèn)題，就補償的目的及方法、管理補償的責任主體以及補償實(shí)施過(guò)程等方面開(kāi)展討論，以增強市場(chǎng)主體信心，使其在市場(chǎng)發(fā)生狀況時(shí)能夠保障電力供應。
本次澳大利亞電力市場(chǎng)停擺事件的核心原因在于A(yíng)PC多年未修訂，不再能夠覆蓋發(fā)電機組高漲的燃料成本，導致管制價(jià)格時(shí)期機組發(fā)電意愿不強，紛紛選擇退出市場(chǎng)進(jìn)而導致電力系統供應能力不足。因此2022年7月初，Alinta能源公司正式向澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì )（Australian Energy Market Commission，AEMC）提出修改APC的請求。修訂的主要理由是原先300澳元/兆瓦時(shí)的APC已經(jīng)難以覆蓋發(fā)電企業(yè)的變動(dòng)成本，并且根據天然氣市場(chǎng)的最高限價(jià)，折算到度電成本也接近600澳元/兆瓦時(shí)。
澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì )于7月21日公布其啟動(dòng)快速規則修訂的意向，明確將在8月初發(fā)文陳述其考慮進(jìn)行快速規則修訂的原因，市場(chǎng)主體將有兩周時(shí)間提交反對快速規則修訂的意見(jiàn)。同時(shí)，委員會(huì )強調啟動(dòng)快速規則修訂程序的決定與其對規則修訂具體內容所持態(tài)度無(wú)關(guān)，即快速修訂程序本身并不隱含委員會(huì )認可Alinta能源公司修訂規則提議。一般來(lái)說(shuō)，電力市場(chǎng)規則修訂過(guò)程從初審通過(guò)到最終決定通常需六個(gè)多月，其中要經(jīng)過(guò)修訂初稿和終稿兩個(gè)步驟，征詢(xún)兩輪反饋意見(jiàn)，組織召開(kāi)兩次聽(tīng)證會(huì )。但是加快程序可能只需四個(gè)月，省去初稿步驟，直接發(fā)布規則修訂最終稿。
8月4日，能源市場(chǎng)委員會(huì )印發(fā)關(guān)于規則修訂文件，開(kāi)始向市場(chǎng)主體征求對規則修訂的看法和建議，其截止日期為9月1日。雖然有些市場(chǎng)主體反對進(jìn)行規則快速修訂，但是這些反對意見(jiàn)并沒(méi)有被能源市場(chǎng)委員采納。9月8日，能源市場(chǎng)委員會(huì )明確將于11月17日公布規則修訂最終稿，并于9月29在考慮市場(chǎng)主體反饋意見(jiàn)基礎上發(fā)布規則修訂指導意見(jiàn)，再次征求意見(jiàn)（截止日期為10月13日）?？紤]了這輪反饋后，規則修訂最終決定：從2022年12月1日開(kāi)始，APC將從300澳元/兆瓦時(shí)提升至600澳元/兆瓦時(shí)。這個(gè)管制價(jià)格帽將一直延續到2025年6月30日，屆時(shí)能源市場(chǎng)委員會(huì )將再考慮其可靠性工作組提出的更長(cháng)期的方案。
盡管調整管制價(jià)格帽的措施似乎比較簡(jiǎn)單，可是從澳大利亞監管機構的程序上看，整個(gè)調整過(guò)程是非常規范的，充分考慮到各方面因素和可能造成的影響，并且確定新限價(jià)有效期，賦予市場(chǎng)主體穩定環(huán)境，體現出澳大利亞電力市場(chǎng)監管措施嚴肅性與監管制度成熟性。
澳大利亞電力市場(chǎng)的危機對于世界各國的電力系統低碳轉型做出了警示，體現出以傳統火電為主力電源的電力市場(chǎng)機制設計在面對高比例新能源時(shí)的局限性。供需關(guān)系是市場(chǎng)的核心，電力市場(chǎng)具有不同于其他商品市場(chǎng)的獨特性，電力市場(chǎng)設計更應關(guān)注長(cháng)期的市場(chǎng)格局如何構建，確保供需總體處于一個(gè)基本均衡的市場(chǎng)有效狀態(tài)。
一是建立健全電力市場(chǎng)規則管理制度。本次澳大利亞修訂APC的過(guò)程充分遵循了規則修訂程序，并向社會(huì )各方充分征求意見(jiàn)，體現了程序正義。我國本輪電力市場(chǎng)建設從2015年起步，總體上取得了一定的成果，但長(cháng)期以來(lái)，管理和完善電力市場(chǎng)規則的相關(guān)法律規則不健全。比如，各地區電力市場(chǎng)規則如何制定，需要經(jīng)過(guò)哪些程序，市場(chǎng)主體若想要修改規則又當經(jīng)過(guò)哪些程序，各管理部門(mén)的權責范圍，各級市場(chǎng)規則的關(guān)系及相容性等。建議國家層面盡快出臺相關(guān)法律法規或市場(chǎng)規則，使電力市場(chǎng)建設有據可依、有理可循。
二是電力市場(chǎng)價(jià)格調控要充分反映變動(dòng)成本。我國電力現貨試點(diǎn)地區也參考澳大利亞經(jīng)驗，設計了特殊時(shí)期的價(jià)格管控機制，例如現貨市場(chǎng)均價(jià)高于某一水平則按照事先確定的價(jià)格進(jìn)行結算。從澳大利亞電力市場(chǎng)暫停事件可以看出，若事先確定的價(jià)格不能合理反映實(shí)際發(fā)電成本，則管控時(shí)期發(fā)電容量可能進(jìn)一步減少，屆時(shí)將出現管住價(jià)、但沒(méi)有量的情況。雖然我國發(fā)電企業(yè)聽(tīng)從國家號召，愿意履行社會(huì )責任，但是較低的管控價(jià)格也將損害發(fā)電企業(yè)的積極性，不利于提升可用發(fā)電容量。建議在確定“二次限價(jià)”時(shí)可以充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，并考慮足額覆蓋發(fā)電成本。
三是建立適應高比例可再生能源參與電力市場(chǎng)的配套機制。高比例可再生能源對電力系統以及電力市場(chǎng)帶來(lái)的沖擊成為世界性難題。澳大利亞電力市場(chǎng)也面臨著(zhù)系統調節資源不足、可再生能源參與市場(chǎng)收入低等問(wèn)題，為此澳大利亞采取的一系列措施值得我們借鑒。建議完善調頻、快速爬坡等輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)，以保障調節性機組和支撐性電源的基本收益；同時(shí)完善“綠證+配額制”或差價(jià)合約制度，以體現可再生能源綠色價(jià)值，滿(mǎn)足可再生能源投資的基本收益，實(shí)現電力系統的低碳轉型。
（作者單位：陳熙，國家電投上海電力(7.540, -0.04, -0.53%)新能源發(fā)展有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主管。劉東勝，華南理工大學(xué)客座教授。）
責任編輯： 江曉蓓
標簽：澳大利亞電力市場(chǎng)
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