吉林：有序推進(jìn)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目

10月19日，吉林省能源局答復《關(guān)于加快我省鄉鎮生物質(zhì)能源化利用的建議》中指出，實(shí)施秸稈能源化利用“能源替代工程”，在全省各地因地制宜推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、生物氣化等秸稈能源化利用技術(shù)。發(fā)展生物天然氣項目。發(fā)展秸稈直燃發(fā)電項目。

以下為原文

對省十四屆人大一次會(huì )議第0061號代表建議的答復

吉能法規〔2023〕152號

李樹(shù)峰代表：

您在省十四屆人大一次會(huì )議上提出的《關(guān)于加快我省鄉鎮生物質(zhì)能源化利用的建議》收悉，經(jīng)認真研究辦理，現答復如下：

一、關(guān)于加快收儲運打包體系建設

在《吉林省秸稈綜合利用“十四五”規劃》中，就相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了部署。“十四五”時(shí)期，將在秸稈密度較大的中西部地區有序推進(jìn)秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)項目，做優(yōu)做強秸稈發(fā)電優(yōu)勢區域。加快推進(jìn)秸稈非電利用，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)直燃項目，積極引導企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區等使用秸稈固化成型燃料，擴大市場(chǎng)需求，提高秸稈固化成型燃料替代煤炭的比例。穩步推進(jìn)生物天然氣項目建設，適度發(fā)展規模集中供氣，擴大散戶(hù)用氣，推廣循環(huán)利用模式，提高當地秸稈能源化利用率和清潔能源使用率。

(一)完善秸稈收儲運體系

健全高效化收集體系。根據農用地分布情況、秸稈利用現狀，鼓勵農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在購買(mǎi)農作物收獲機械時(shí)，配備秸稈粉碎還田和撿拾打捆設備，促進(jìn)秸稈應收盡收。大力推廣玉米莖穗兼收一次性作業(yè)技術(shù)，加大政策扶持力度，提高農民的購機積極性，增加配套機具保有量。鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)、收集專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟組織規?；占斩?，提升作業(yè)水平，促進(jìn)秸稈收儲運行業(yè)健康發(fā)展。

建立專(zhuān)業(yè)化儲運網(wǎng)絡(luò )。積極扶持秸稈收儲運服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)參與秸稈收儲站點(diǎn)建設;合理規劃布局，逐步形成“村有收儲點(diǎn)、鄉有收儲站、縣有收儲利用企業(yè)”的三級秸稈收儲網(wǎng)絡(luò )。采取農戶(hù)短途運輸秸稈到收儲點(diǎn)，企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社遠程集中運輸的形式，構建企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農戶(hù)三級秸稈運輸網(wǎng)絡(luò )。加快建立健全以市場(chǎng)需求為引導，以企業(yè)為龍頭，以專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農戶(hù)參與、政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作為主，多種模式互為補充的秸稈儲運體系。

推廣多元化運作模式。探索創(chuàng )新秸稈綜合利用企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農戶(hù)收儲運秸稈的利益聯(lián)結、合作共贏(yíng)長(cháng)效機制，保障收儲運體系穩定運行。推廣“企業(yè)+收儲運中心+收儲點(diǎn)+農戶(hù)”“企業(yè)+收儲運中心+專(zhuān)業(yè)合作社+收儲點(diǎn)+農戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)合作社+收儲運點(diǎn)+農戶(hù)”等多元化秸稈收儲運模式，進(jìn)一步完善秸稈收儲運體系。

(二)實(shí)施秸稈能源化利用“能源替代工程”

在全省各地因地制宜推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、生物氣化等秸稈能源化利用技術(shù)。積極有序發(fā)展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能，提升農村清潔用能比例。在鄉村社區、園區以及公共機構等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式，推進(jìn)秸稈能源化利用。

發(fā)展秸稈固體成型燃料項目。扶持現有生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)取暖爐等生物質(zhì)固體成型燃料企業(yè)更新設備、改造技術(shù)、擴大生產(chǎn)，鼓勵新的企業(yè)、社會(huì )經(jīng)濟組織積極投資發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，引導鼓勵公共機構和企事業(yè)單位結合燃煤鍋爐改造，使用生物質(zhì)固體成型燃料，擴大秸稈固體燃料適用范圍，打通秸稈資源到供熱市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，緩解縣域、鄉鎮集中供熱燃煤缺口，保障民生供暖需求。

發(fā)展生物天然氣項目。以村為單位，以秸稈、農林廢棄物等為主要原料，推廣適宜東北地區利用厭氧發(fā)酵原理制取生物天然氣的技術(shù)，為農戶(hù)提供炊事用能，逐步形成政府扶持、企業(yè)主體、多元投資的聯(lián)動(dòng)機制。

發(fā)展秸稈直燃發(fā)電項目。根據各地秸稈資源條件、分布特點(diǎn)、收集半徑及保障能力，堅持以市場(chǎng)為導向，合理布局實(shí)施秸稈直燃發(fā)電廠(chǎng)(站)建設，探索創(chuàng )新秸稈發(fā)電管理運作新模式，促進(jìn)秸稈發(fā)電項目良性發(fā)展。

發(fā)展秸稈制取乙醇與生物柴油項目。深化秸稈乙醇與生物柴油項目的技術(shù)研究，在秸稈預處理與成分分離技術(shù)、秸稈水解酶本地發(fā)酵生產(chǎn)、秸稈5碳糖、6碳糖充分利用等方面開(kāi)展深入研究，追趕國際先進(jìn)水平。引入社會(huì )資本實(shí)施秸稈制取乙醇與生物柴油項目，提升秸稈利用附加值，培育農業(yè)龍頭企業(yè)和品牌，實(shí)現秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在強化資金、技術(shù)和政策保障方面，一是積極籌措秸稈綜合利用項目資金，豐富資金來(lái)源，拓寬資金渠道，充分發(fā)揮政府項目資金撬動(dòng)作用，積極引導金融機構強化信貸投放，鼓勵社會(huì )資本參與項目投資運營(yíng)，形成多元化資金投入機制。二是依托在吉林省的中省直相關(guān)科研、教學(xué)、推廣單位等，加快推進(jìn)生物質(zhì)能源關(guān)鍵核心技術(shù)及機械設備的聯(lián)合攻關(guān)和科技研發(fā)。引進(jìn)、消化吸收國外生物質(zhì)能源先進(jìn)技術(shù)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng )新，加快推進(jìn)科技成果轉化。三是全面落實(shí)國家、省里出臺的各項秸稈綜合利用配套優(yōu)惠政策，統籌使用中央秸稈綜合利用項目資金，發(fā)揮最大效能。有關(guān)部門(mén)結合自身工作職責和工作實(shí)際，抓好相關(guān)政策落實(shí)落地，共同推進(jìn)秸稈收儲運體系建設及農村生物質(zhì)能源化利用邁上新臺階。

二、關(guān)于盡快制定行業(yè)標準

(一)組織標準化技術(shù)機構檢索出如下標準，可為生物質(zhì)能源化利用提供技術(shù)支撐

1.燃生物質(zhì)大包直燃鍋爐相關(guān)現行技術(shù)標準有《生物質(zhì)成型燃料鍋爐 NB/T 47062-2017》《水管鍋爐 GB/T 16507-2022》《鍋殼鍋爐 GB/T 16508-2022》《有機熱載體爐 GB/T 17410-2018》《工業(yè)鍋爐技術(shù)條件 NB/T 47034-2021》《工業(yè)鍋爐控制裝置技術(shù)條件 NB/T 47051-2016》《鍋爐安全技術(shù)規范 TSG 11-2020》《工業(yè)鍋爐水質(zhì) GB/T 1576-2018》《鍋爐房設計標準 GB 50041-2020》《鍋爐節能環(huán)保技術(shù)規程 TSG 91-2021》《鍋爐大氣污染物排放標準 GB 13271-2014》等。

2.生物質(zhì)大包燃料現行技術(shù)標準《秸稈收儲運體系建設規范 GB/T 42118-2022》，其7.3.3規定“采用直接打捆方式收集時(shí)，捆型及大小的選擇應根據當地區域農業(yè)道路、運輸車(chē)輛、田間地塊條件、機具擁有情況、收儲運成本等確定，既要滿(mǎn)足快速離田又要考慮秸稈應用的經(jīng)濟性，捆型秸稈尺寸及質(zhì)量應符合NY/T 1631、NY/T 2463要求，大型秸稈方捆應符合JB/T 12442的作業(yè)質(zhì)量要求，所有捆型秸稈不得采用金屬絲進(jìn)行捆扎。”

3.吉林省地方標準《玉米秸稈方捆打捆機作業(yè)質(zhì)量評價(jià)規范 DB22/T 2820-2017》。

(二)有關(guān)部門(mén)可以提出生物質(zhì)能源化利用相關(guān)地方標準立項申請

《中華人民共和國標準化法》規定，為滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準。地方標準應與現行有效的國家標準、行業(yè)標準協(xié)調一致。禁止利用標準實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。如果相關(guān)部門(mén)認為現行有效的國家標準、行業(yè)標準不能滿(mǎn)足我省生物質(zhì)能源化利用需要，可以組織起草地方標準文本草案和編制說(shuō)明，向我廳提出地方標準立項建議。

三、關(guān)于配套相應大包燃料數量，保證供熱燃料充足

我省是農業(yè)大省，生物質(zhì)能源有較為廣泛的分布性，缺乏煤炭的地域可充分利用生物質(zhì)能，秸稈產(chǎn)量較為豐富，分布比較廣泛且具有可再生性，生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，有較大的的利用空間。但是利用生物質(zhì)供熱過(guò)程中存在問(wèn)題。一是生物質(zhì)能源需要較大且固定的收儲場(chǎng)地地，儲存過(guò)程中極容易受天氣影響導致秸稈含水量、含冰量較大，燃燒不夠充分，需要添加精細料(花生殼、稻殼)。二是秸稈捆燒和顆粒熱值揮發(fā)性很高、發(fā)熱值偏低，極寒天氣燃燒需要大量填燒，導致成本明顯高于燃煤供熱，最高可達到86元/m2,伊通縣、臨江市等地存在生物質(zhì)供熱熱量不足已改回燃煤供熱情況。

生物質(zhì)能源為清潔能源，燃燒過(guò)程中主要受熱值的因素影響，尤其是捆燒和顆粒熱值較低，目前正在探索在鍋爐規模不大的地區推廣，同時(shí)加快生物質(zhì)燃料產(chǎn)能化發(fā)展，加大生物質(zhì)壓塊生產(chǎn)產(chǎn)量，可在鄉鎮領(lǐng)域規?；娲济汗?。

四、關(guān)于制定有利于生物質(zhì)能源化發(fā)展的扶持政策

我省具有豐富的生物質(zhì)能源資源，一直以來(lái)積極推進(jìn)生物質(zhì)能源化利用工作。目前我局正在積極推進(jìn)生物質(zhì)能源化利用工作，堅持“宜電則電、宜熱則熱、宜氣則氣”原則，多措并舉，按照“鞏固發(fā)電、做大供熱、培育制氣”的思路，推動(dòng)生物質(zhì)多元化發(fā)展，主要體現在以下三方面：一是有序推進(jìn)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，減輕秸稈焚燒污染。二是積極推進(jìn)秸稈直燃供熱項目建設，實(shí)現區域內集中供熱，提高秸稈能源化利用量。三是按照“科學(xué)謀劃，合理布局，示范引領(lǐng)，漸次推進(jìn)”的發(fā)展思路，制定全省生物天然氣(沼氣)發(fā)展目標，推進(jìn)畜禽糞便制沼氣提存生物天然氣。

下一步，我省將結合我省生物質(zhì)能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，穩步推進(jìn)生物質(zhì)多元化發(fā)展和非電利用轉型，保持能源化利用率。一是繼續推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項目加快建設，力爭在“窗口期”前能并網(wǎng)則并網(wǎng)。二是引導市場(chǎng)主體投入，依托各鄉鎮現有供熱管網(wǎng)，推進(jìn)秸稈直燃鍋爐供熱發(fā)展壯大。三是在條件允許的縣(市、區)周邊、大型畜禽養殖項目附近和農村，推廣生物天然氣(沼氣)示范項目，有效處理當地污染環(huán)境的人畜糞便、有機生活垃圾和部分農作物秸稈，實(shí)現農村直供氣、綠色種植目標。

吉林省能源局

2023年6月5日