賦能海洋碳匯 助力“雙碳”目標實(shí)現

內容提要：為了應對氣候變化、控制溫室氣體排放，我國于2020年提出了基于提升國家自主貢獻度的“雙碳”目標──二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。

為了應對氣候變化、控制溫室氣體排放，我國于2020年提出了基于提升國家自主貢獻度的“雙碳”目標──二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。“雙碳”目標的提出，彰顯了我國積極參與全球氣候治理的大國責任感，是我國為構筑人類(lèi)命運共同體、保護全人類(lèi)共同家園而貢獻的中國智慧。黨的二十大報告明確提出，要積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，提升生態(tài)系統碳匯能力。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳是生態(tài)環(huán)境治理工作的重要內容之一。海洋作為重要的碳儲備庫，對于減緩全球氣候變化的顯著(zhù)生態(tài)價(jià)值已得到國際社會(huì )的普遍認可。天津是全國首批低碳試點(diǎn)城市，海洋資源豐富，海洋生態(tài)系統類(lèi)型多樣。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，積極推動(dòng)海洋碳匯活動(dòng)的制度化，探索實(shí)現碳達峰碳中和，是提升海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展水平、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設的必然選擇。

一、推動(dòng)海洋碳匯發(fā)展，是達至“雙碳”目標的有效路徑

海洋碳匯，又被稱(chēng)為“藍色碳匯”(簡(jiǎn)稱(chēng)“藍碳”)，是指通過(guò)海洋生物以及海洋生態(tài)系統的運轉，將大氣中的二氧化碳吸收并固封于海洋環(huán)境之中的過(guò)程和機制。海洋在地球碳循環(huán)中扮演著(zhù)重要角色，地球上約93%的二氧化碳被海洋吸收并在海洋生態(tài)系統中循環(huán)。當前，全球氣候變暖形勢仍舊嚴峻，各國均面臨著(zhù)一定的減排壓力。在這一背景下，海洋在碳吸收和固化方面的獨特作用凸顯?！毒┒甲h定書(shū)》將“減排”和“增匯”作為控制溫室氣體存量的兩大路徑。其中，“減排”是以減少溫室氣體的排放量實(shí)現的源頭削減，“增匯”是借由森林、海洋等自然生態(tài)系統對二氧化碳的吸收，實(shí)現對溫室氣體的捕獲和封存。“雙碳”目標的實(shí)現，不能僅僅依靠減少二氧化碳排放的“源”控制，還需要打通生物碳儲存的“匯”路徑。海洋是碳匯的重要載體。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確指出，要穩定海洋固碳作用，提升海洋生態(tài)系統碳匯能力。海洋碳匯作為一種重要的生物碳封存方式，能夠通過(guò)豐富多樣的海洋生物有效地吸收大量二氧化碳，其極強的生態(tài)固碳能力為探索綠色低碳發(fā)展提供了突破口。

二、充分挖掘區位優(yōu)勢，是發(fā)揮海洋碳匯價(jià)值的著(zhù)力點(diǎn)

積極穩妥推進(jìn)國家“雙碳”工作，需要結合地方區域特點(diǎn)，因地制宜制訂實(shí)施方案，以最大限度地發(fā)揮不同類(lèi)型碳匯資源的價(jià)值。我國是海洋大國，但海洋資源分布并不均衡。天津地處環(huán)渤海經(jīng)濟區，是京津冀區域經(jīng)濟發(fā)展的重要支點(diǎn)，肩負碳減排、提高資源利用效率以及實(shí)施區域可持續發(fā)展戰略的重要任務(wù)。作為沿海城市的天津，灘涂面積十分廣闊，海洋生物多樣性水平很高，海洋資源儲備豐富，具有優(yōu)越的海洋資源稟賦。突出的海洋資源優(yōu)勢，是天津開(kāi)展海洋碳匯活動(dòng)的自然條件。此外，天津是最先開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的城市之一，多年來(lái)在碳市場(chǎng)金融化實(shí)踐方面積累了豐富的經(jīng)驗，具備開(kāi)展海洋碳匯交易的制度基礎。天津應積極利用自身獨特的區位優(yōu)勢，一方面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，大力修復包括濱海鹽沼、牡蠣礁以及生態(tài)海底在內的各類(lèi)海洋生態(tài)系統，維持并不斷提高海洋對二氧化碳的吸收和埋藏能力;另一方面著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)補償等制度創(chuàng )新，打造實(shí)現“雙碳”目標的新平臺、新機制，為“藍碳經(jīng)濟”的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

三、持續優(yōu)化海洋碳匯交易制度，是實(shí)現“雙碳”愿景的助推器

海洋碳匯是一種基于自然生態(tài)系統運行而發(fā)生的碳吸納和固化過(guò)程。海洋碳匯交易是以濱海鹽沼、紅樹(shù)林等濱海藍碳生態(tài)項目具有的吸納、固碳潛力為對象的交易活動(dòng)。充分發(fā)揮海洋生態(tài)系統的碳匯作用，推動(dòng)應對氣候變化的各項舉措落地，離不開(kāi)有效的制度保障。建立健全海洋碳匯交易制度是一項系統工程，需要重點(diǎn)考慮以下幾方面問(wèn)題。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化地方立法，推動(dòng)海洋碳匯交易活動(dòng)的制度化、規范化運行。充分發(fā)揮政府對海洋碳匯交易活動(dòng)的引導作用，為交易主體提供良好的政策法律環(huán)境。在具體實(shí)施路徑方面，建議結合《天津市碳達峰實(shí)施方案》的部署要求，修改《天津市海洋環(huán)境保護條例》等相關(guān)立法，確立海洋碳匯交易制度的法律地位;適時(shí)出臺《天津市海洋碳匯管理條例》，明確海洋碳匯交易過(guò)程中的各項要素，即交易主體、交易對象、交易平臺、監管機構等，科學(xué)設定各類(lèi)主體的法律責任及海洋碳匯交易糾紛解決機制。

第二，建立海洋碳匯科技評估體系，為海洋碳匯交易活動(dòng)提供基礎性技術(shù)支持。作為我國首個(gè)綜合性海洋碳匯核算標準，自然資源部2022年批準發(fā)布的《海洋碳匯核算方法》行業(yè)標準已于2023年1月1日起正式實(shí)施，該標準為海洋碳匯的概念界定和量化提供了規范指引。雖然海洋擁有巨大的碳匯潛能已經(jīng)成為各國共識，但目前在海洋碳匯的蓄積量、吸收及固化速率、碳匯效果的評定等方面尚缺乏一套系統的技術(shù)指標?？山梃b森林等生態(tài)系統碳匯評估體系，結合海洋生態(tài)系統的特征，設計海洋生態(tài)系統碳匯核算體系和評估指標，為海洋碳匯交易活動(dòng)的開(kāi)展提供有力的技術(shù)支撐。

第三，將海洋碳匯納入綠色金融體系，暢通海洋生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)化路徑。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出要將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。將海洋碳匯納入碳交易制度框架之中，是將金融工具引入碳市場(chǎng)的創(chuàng )新嘗試，是綠色金融理念與發(fā)展藍色經(jīng)濟戰略的有機融合。銀行等金融機構可接受海洋碳匯項目在固碳、減碳方面的預期收益作為擔保物，為碳匯項目提供貸款優(yōu)惠等融資服務(wù)，既可拓寬項目的資金來(lái)源，又能促進(jìn)海洋碳匯生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值的市場(chǎng)化。

我國是氣候治理的積極踐行者，而海洋是應對和減緩氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域。2018年，習近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強調，海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無(wú)量。建設海洋強國，必須進(jìn)一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng )新步伐。構建系統科學(xué)的海洋碳匯制度，能夠全方位發(fā)揮海洋生態(tài)系統的資源價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值及社會(huì )價(jià)值，是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)略海洋指示的重要途徑，對于建設海洋強國、促進(jìn)“雙碳”目標的實(shí)現具有深遠意義。海洋碳匯交易的制度化除了需要政府的有效引導以外，還需要不斷吸納企業(yè)、公眾的參與。相信隨著(zhù)海洋碳匯交易活動(dòng)的進(jìn)一步規范化，海洋碳匯這一藍碳工具對于實(shí)現“雙碳”目標的推動(dòng)作用將得以有效發(fā)揮。(作者為天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院講師)

(《天津日報》第09版：理論創(chuàng )新)