在降碳中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，必須在生態(tài)文明整體布局下正確認識和把握碳達峰碳中和。

中國積極落實(shí)碳達峰碳中和政策與行動(dòng)，堅持“穩”字當頭，遵循經(jīng)濟社會(huì )客觀(guān)發(fā)展規律，量力而行，分批次開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。自“雙碳”目標提出以來(lái)，“雙碳”工作全面扎實(shí)推進(jìn)，目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建完成，各部門(mén)各行業(yè)積極行動(dòng)，全社會(huì )“雙碳”意識不斷增強，形成政府、企業(yè)、社會(huì )合力落實(shí)“雙碳”目標的良好氛圍。

“雙碳”目標提出3年來(lái)，中國在發(fā)展中降碳，在降碳中實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展轉型成效顯著(zhù)。全國可再生能源裝機歷史性超過(guò)煤電，新能源汽車(chē)保有量占全球一半以上，森林資源增長(cháng)全球最多最快。

相對于發(fā)達國家碳排放“自然達峰”，中國是高質(zhì)量發(fā)展背景下的碳約束主動(dòng)達峰，政策驅動(dòng)特征更加突出。相較于西方發(fā)達國家的工業(yè)文明發(fā)展范式，中國的生態(tài)文明建設在發(fā)展理念、制度規則、生產(chǎn)方式方面都具有自己的特色。在生態(tài)文明整體布局下，中國的碳達峰碳中和行動(dòng)以更綠色、可持續、更具包容性的經(jīng)濟增長(cháng)模式，引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。

“雙碳”行動(dòng)是一項復雜的系統性工程，需要系統謀劃、全局協(xié)同。堅持把系統觀(guān)念納入“雙碳”工作全過(guò)程，充分考量碳減排政策的公平與效率、碳中和國內政策的國際協(xié)同，既加強制度的剛性約束，也注重激發(fā)行動(dòng)的內生動(dòng)力，是中國“雙碳”行動(dòng)行穩致遠的重要條件。

“雙碳”政策設計需符合中國國情，設計積極穩妥的自主減排行動(dòng)方案。我們不能走西方發(fā)達國家“先污染，后治理”或者“以鄰為壑”轉移排放的老路，而要積極探索“雙碳”與增長(cháng)平衡協(xié)調的綠色包容性增長(cháng)機制，出臺穩經(jīng)濟政策措施，將綠色投資和綠色消費作為穩經(jīng)濟的重要抓手，把穩增長(cháng)穩就業(yè)與綠色轉型有機協(xié)同作為保障民生的有效路徑，在穩經(jīng)濟目標下積極推動(dòng)綠色低碳轉型。

以產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈為目標，不斷培育和強化零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。面對逆全球化等國際風(fēng)險，中國要保持光伏、風(fēng)電、新能源汽車(chē)等零碳產(chǎn)業(yè)競爭的比較優(yōu)勢，需積極應對新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈單邊主義、創(chuàng )新資源擱淺等方面的風(fēng)險與挑戰，不斷提高“雙碳”前沿科技自主創(chuàng )新能力，不斷培育和強化更多新能源外貿“新三樣”(電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池)和零碳產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

完善減污降碳環(huán)境權益交易市場(chǎng)機制，推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。碳排放“雙控”可有效避免能源總量控制的局限性，給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。隨著(zhù)新增可再生能源消費以及原料用能不納入能源消費總量控制，推進(jìn)全國統一生態(tài)環(huán)境大市場(chǎng)建設，完善排污權、碳排放權、用能權、用水權、綠證和CCER(國家核證自愿減排量)等減污降碳環(huán)境權益交易市場(chǎng)化機制，讓市場(chǎng)有效配置資源的作用充分發(fā)揮，將是未來(lái)“雙碳”工作的重點(diǎn)。

(作者系中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(cháng))