堅持不懈推進(jìn)節能和提高能效

習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用”，為深入推進(jìn)節能和提高能效指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持不懈推進(jìn)節能和提高能效，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

節能和提高能效是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。新時(shí)代新征程上，要深刻認識節能和提高能效對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式綠色轉型，助力統籌發(fā)展和安全，不斷增進(jìn)民生福祉。

節能和提高能效是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的有力抓手。能源利用效率是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的重要標志。黨的十八大以來(lái)，我國能耗強度累計下降26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長(cháng)，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供了重要保障。作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國，我國要整體邁入現代化社會(huì )，必須徹底改變大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的粗放發(fā)展模式，切實(shí)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，以更少的能源資源消耗創(chuàng )造更大的經(jīng)濟社會(huì )效益。

節能和提高能效是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。與其他措施相比，節能和提高能效是當前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段。黨的十八大以來(lái)，我國通過(guò)節能和提高能效，減少了二氧化碳排放近30億噸。國際能源署測算，要實(shí)現全球溫升控制目標，節能和提高能效的貢獻率高達37%。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，要加快節能和提高能效，推進(jìn)各類(lèi)資源節約集約利用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。

節能和提高能效是維護發(fā)展安全的重要保障。當前國際形勢復雜嚴峻，全球能源治理體系深度調整。為應對能源危機，歐洲多國普遍采取更嚴格的節能措施，增強能源獲取可靠性可負擔性。我國仍處于新型工業(yè)化、新型城鎮化快速發(fā)展階段，能源消費總量還將持續剛性增長(cháng)。為此，必須著(zhù)力提高能效、充分保障國家能源安全，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線(xiàn)。

節能和提高能效是增進(jìn)民生福祉的應有之義。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結底是能源資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈浪費造成的。黨的十八大以來(lái)，我國通過(guò)節能和提高能效，減少了二氧化硫、氮氧化物排放超千萬(wàn)噸。隨著(zhù)污染末端治理空間收窄、成本上升，應堅持節能即減排的導向，以節能降耗實(shí)現源頭預防，協(xié)同推進(jìn)過(guò)程控制和末端治理，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

牢牢把握推進(jìn)節能和提高能效的工作原則

長(cháng)期以來(lái)，我國持續完善節能制度，推動(dòng)全社會(huì )節能增效，節能工作成效顯著(zhù)。也要看到，我國能源資源約束問(wèn)題依然突出，全社會(huì )節能還有巨大潛力。深入推進(jìn)節能和提高能效，要把握好以下原則。

一要堅持節約優(yōu)先，把節能和提高能效擺在更加突出的戰略位置。能源問(wèn)題關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。我國人口眾多，能源資源相對不足，能源活動(dòng)碳排放占比較高，能源安全保障和綠色低碳轉型任務(wù)艱巨。解決我國能源問(wèn)題，既要開(kāi)源，也要節流。要把節能和提高能效作為緩解能源資源約束、減輕碳排放壓力、保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的一項長(cháng)期任務(wù)，擺在更加突出的戰略位置。

二要準確把握形勢，充分認識加強節能和提高能效的緊迫性。我國能源利用效率還有很大提升空間。近幾年，受多方面因素影響，我國能源消費總量持續較快增長(cháng)，能耗強度降幅呈收窄態(tài)勢。一些地區能耗強度下降不及預期，完成“十四五”節能目標存在壓力。要把節能和提高能效作為當前的一項緊迫任務(wù)，切實(shí)下大力氣、采取有效措施，努力做好節能工作。

三要抓住主要矛盾，堅持突出重點(diǎn)和全面推進(jìn)相結合。節能貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。我國工業(yè)用能約占全社會(huì )用能的70%，不少存量項目、用能設備能效偏低，產(chǎn)業(yè)園區系統節能手段不足，是當前深挖節能潛力的重點(diǎn)方向。我國建筑面積和能耗量持續提高，供熱制冷等環(huán)節能源浪費問(wèn)題突出，是實(shí)施全社會(huì )節能的重要領(lǐng)域。要抓住主要矛盾、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全社會(huì )節能增效。

四要堅持系統觀(guān)念，不斷完善節能管理長(cháng)效機制。節能和提高能效是一項系統工程，需要處理好短期和中長(cháng)期、整體和局部、政府和市場(chǎng)等多種關(guān)系。要加強節能政策與產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融、投資、價(jià)格等政策的銜接協(xié)調，完善覆蓋國家、地方、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品設備的全鏈條節能管理體系，建立起有利于調動(dòng)各方主動(dòng)性、積極性的激勵約束機制。要堅持把功夫下在平時(shí)，真抓實(shí)干、久久為功，有力有序推進(jìn)節能工作。

堅持不懈推進(jìn)節能和提高能效取得新成效

推進(jìn)節能和提高能效，責任重大、使命光榮，功在當代、利在千秋。我們要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節約優(yōu)先不動(dòng)搖，大力實(shí)施節能降碳增效行動(dòng)，堅持不懈推進(jìn)節能和提高能效取得新成效。

一是緊盯“十四五”節能目標任務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“十四五”節能工作中期評估，分地方、分行業(yè)逐個(gè)梳理節能工作進(jìn)展情況，總結經(jīng)驗成效，分析問(wèn)題短板，有針對性地采取管用措施，推動(dòng)“十四五”節能目標任務(wù)落實(shí)落地。

二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳增效。深入開(kāi)展能效對標達標，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳，實(shí)施用能設備更新升級。大力推進(jìn)建筑節能改造和供熱計量。嚴格大型公建、交通基礎設施節能降耗，減少公共機構能源浪費。落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》，嚴把新上項目能效關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

三是強化節能工作日常管理。加強重點(diǎn)用能單位節能管理，實(shí)施節能監察和節能診斷，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和設備能效普查，加快節能標準更新升級和應用實(shí)施。加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣，培育市場(chǎng)化節能模式。落實(shí)好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策，重點(diǎn)控制化石能源消費，強化高質(zhì)量發(fā)展用能保障。

四是推動(dòng)形成全民節能的社會(huì )環(huán)境。持續務(wù)實(shí)開(kāi)展全國節能宣傳周活動(dòng)。把節能降碳納入國民教育體系，夯實(shí)節能知識基礎，提升全民節能能力。加強綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)案例總結推廣，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式。秉持人類(lèi)命運共同體理念，積極參與國際多雙邊能效合作。

(作者為國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任)