全球能源綠色低碳轉型的啟示

當今世界，越來(lái)越多的國家把碳中和作為擴大國際政治影響、提高經(jīng)濟競爭力、實(shí)現綠色復蘇的抓手，全球超過(guò)130個(gè)國家提出了碳中和目標，低碳化成為世界能源轉型的特征。

積極穩妥推進(jìn)我國能源綠色低碳轉型，需要深刻認識和準確把握能源綠色低碳轉型的三大趨勢、三重挑戰和三個(gè)重點(diǎn)。

三大趨勢不可逆轉

在共同應對全球氣候變化的大背景下，人類(lèi)主體能源由化石能源轉向非化石能源、由高碳向低碳過(guò)渡、最終實(shí)現綠色清潔發(fā)展已經(jīng)是不可逆轉的潮流。

趨勢一的關(guān)鍵詞是“資源稟賦”。近五年來(lái)，可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。但是，由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構和政治經(jīng)濟環(huán)境等條件不同，各國能源綠色低碳轉型的路徑選擇也各不相同。例如，美國實(shí)現能源自給，主要靠的是天然氣和可再生能源相結合的清潔低碳的轉型路徑;歐盟化石能源高度依賴(lài)進(jìn)口，以發(fā)展非化石能源為主，并大力推廣各種低碳能源技術(shù)的應用，同時(shí)其電氣化進(jìn)程也走在世界前列;日本在福島核泄漏事故后，能源結構多元化轉型導向明顯，煤炭、天然氣、石油發(fā)電及核電均衡發(fā)展，同時(shí)發(fā)展其他可再生能源。

趨勢二的關(guān)鍵詞就是“資金助力”。自2015年以來(lái)，世界各國不斷加大能源轉型投資。根據彭博新能源財經(jīng)的統計，2021年，全球能源低碳轉型投資創(chuàng )下新紀錄，總額達到7550億美元，比2020年增加近27%，接近2015年投資額的兩倍。絕大部分投向可再生能源和交通運輸電氣化，占全部能源轉型投資的近85%。其中，可再生能源投資最多，約3660億美元，交通運輸部門(mén)的電氣化投資增長(cháng)最快，約2730億美元，比上一年增長(cháng)近77%。從區域看，能源轉型投資主要集中于亞太區域，2021年達到3680億美元，比上一年增加約38%。中國的整體能源轉型投資比2020年的水平增加60%，進(jìn)一步鞏固了作為全球領(lǐng)導者的地位。

趨勢三的關(guān)鍵詞是“技術(shù)進(jìn)步”。以清潔高效可持續為目標的能源技術(shù)已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的標志性技術(shù)，綠色技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定著(zhù)全球能源綠色低碳轉型的速度。全球科技創(chuàng )新進(jìn)入密集活躍時(shí)期，化石能源清潔化、清潔能源規?；?、多種能源綜合化、終端能源再電氣化等趨勢加速演進(jìn)，大規模儲能、氫燃料電池等技術(shù)有望突破，數字技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈格局和生態(tài)深刻變化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，深刻影響各國發(fā)展和國際競爭。

在政策、技術(shù)和投資的共同作用下，中國能源供給端的綠色生產(chǎn)革命和需求端的綠色消費革命都取得了顯著(zhù)成效。2012年以來(lái)，中國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費約12億噸標準煤，以能源消費年均2.7%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均6.4%的增長(cháng)，能源利用效率不斷提升。2021年，中國煤炭消費占一次能源消費比重下降至56%，清潔能源消費占一次能源消費比重提升至25.5%，能源消費結構向清潔低碳加速轉變。截至2022年年底，中國清潔能源發(fā)電裝機容量超過(guò)12億千瓦。截至2022年年底，中國新能源汽車(chē)保有量達1310萬(wàn)輛，是2015年年底的約30倍。經(jīng)過(guò)十年的努力，中國能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善，能源節約型社會(huì )初步形成，能源消費結構更加優(yōu)化，綠色清潔成為中國能源發(fā)展亮點(diǎn)。

三重挑戰共同面對

需要明確的是，綠色低碳能源轉型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情，我們面臨三重挑戰。

一是面對能源需求的持續增長(cháng)，要平衡好能源結構調整與煤炭能源保供“壓艙石”的關(guān)系。

相比歐美發(fā)達國家5～8噸標準煤的人均用能峰值水平，目前中國人均用能水平約為3.7噸標準煤。中國經(jīng)濟在轉向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，雖然單位國內生產(chǎn)總值能耗持續下降，但仍會(huì )有較高的能源總需求。“減煤”通常被視為能源降碳的主要措施，但減的速度過(guò)快、力度過(guò)大，就會(huì )削弱煤炭保障能源供應的“壓艙石”作用。在加快經(jīng)濟復蘇發(fā)展、能源需求持續增長(cháng)的情況下，如果煤電退出操之過(guò)急，缺乏時(shí)間上、空間上的統籌安排，就有可能在更大范圍、更深程度上對能源供應的安全穩定造成影響。

二是面對可再生能源比例的不斷上升，保障能源穩定供應將變得更具有挑戰性且成本高昂。隨著(zhù)成本的不斷下降，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電在經(jīng)濟上更具競爭力，在能源綠色低碳轉型過(guò)程中，可再生能源比例必然會(huì )不斷增高。當前以化石能源為主建設的電力系統不具備足夠的靈活調節能力，保障能源穩定供應將變得更具有挑戰性，很可能需要付出更高的成本。加之氣候變化影響加大，極端天氣頻繁出現，將進(jìn)一步加劇能源系統的供應風(fēng)險。例如，極寒天氣導致天然氣的斷供和風(fēng)力發(fā)電的大面積停運是引發(fā)2021年美國得州電力危機的直接原因。2021年夏季以來(lái)，極端天氣造成歐洲風(fēng)電出力大幅下降，導致天然氣需求增加、價(jià)格飆升，對當地經(jīng)濟發(fā)展和居民生活產(chǎn)生很大影響。由于能源系統不完善和市場(chǎng)機制設計不足，高比例可再生能源的生產(chǎn)波動(dòng)會(huì )對能源供應以及能源價(jià)格造成沖擊，是在推動(dòng)能源綠色轉型過(guò)程中需要吸取的經(jīng)驗教訓。

三是面對復雜多變的國際環(huán)境，無(wú)論是傳統能源還是新能源，都有上游礦產(chǎn)資源穩定供給的問(wèn)題，要防止能源礦產(chǎn)資源穩定供給成為制約能源轉型的因素。由于自身資源稟賦所限，中國油氣對外依存度一直居于很高水平。2021年以來(lái)，傳統能源礦產(chǎn)資源價(jià)格持續大幅度上漲，對國內能源使用成本及能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。其中，既有經(jīng)濟復蘇、市場(chǎng)反彈及地緣政治影響的原因，也與傳統能源長(cháng)期投資意愿下降、供給側生產(chǎn)恢復緩慢有關(guān)。新能源產(chǎn)業(yè)戰略性礦產(chǎn)資源的供應是另一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。目前，中國新能源汽車(chē)大規模發(fā)展所需電池材料鎳、鈷的對外依存度均超過(guò)90%。除稀土外，中國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲量相對匱乏，但加工規模巨大，銅、鎳和鈷的加工量分別占全球的40%、35%、65%。在高度依賴(lài)國際市場(chǎng)進(jìn)口的情況下，原材料價(jià)格的大幅波動(dòng)會(huì )對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成嚴重沖擊。這些都是中國在推動(dòng)能源低碳轉型過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的因素。

三個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)轉型

實(shí)現碳達峰碳中和目標，能源轉型是關(guān)鍵。面對挑戰，我們要以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線(xiàn)，積極穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對加快規劃建設新型能源體系的總體思路和具體要求。

一是立足資源稟賦，利用好現有存量能源基礎設施，加強煤炭清潔高效利用。推動(dòng)能源綠色低碳轉型，必須立足以煤為主的能源資源稟賦，堅持穩中求進(jìn)。把提高能源效率作為主要方向之一，加快推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造升級，提升現有基礎設施能效水平，推動(dòng)能源消費減量。抓住重點(diǎn)推動(dòng)煤炭清潔高效利用，在燃煤發(fā)電領(lǐng)域推動(dòng)提效升級，在現代煤化工領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)品高端化、高值化，推進(jìn)煤炭消費轉型升級。按照增量替代、存量?jì)?yōu)化的思路，推進(jìn)煤炭消費有序減量，加快新能源開(kāi)發(fā)利用，力爭能源需求增量全部由低碳、零碳能源滿(mǎn)足;推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)向新能源富集的西部地區轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移與新能源開(kāi)發(fā)融合發(fā)展，從源頭減少煤炭消耗。

二是堅持先立后破，集中力量發(fā)展新型低碳技術(shù)，加快建設新型能源體系。緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，加大儲能、氫能、碳捕集封存等關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)的攻關(guān)力度，集中資源突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸;加快規劃建設以電力為中心的新型能源系統，積極推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)體系建設，發(fā)揮市場(chǎng)基礎作用，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，全面提升能源治理效能。積極推動(dòng)數字技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，有效利用能源系統中現有靈活性資源，著(zhù)力提升新能源消納和存儲能力，不斷完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，提升能源系統運行效率，加快形成多能互補、安全高效、綠色低碳的多元化能源供應格局。

三是著(zhù)眼國內國際，加大投資力度，增強礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。解決安全問(wèn)題首先靠技術(shù)，這是長(cháng)期基礎性的力量。其次是靠合作，合作需要用開(kāi)放式的思維來(lái)推進(jìn)。在國內，需要推進(jìn)礦產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，培育資源產(chǎn)品金融衍生品市場(chǎng)，引導資本向戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈有序流動(dòng);加快先進(jìn)基礎工藝和關(guān)鍵基礎材料等領(lǐng)域的創(chuàng )新突破，提高戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新能力;加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，完善關(guān)鍵礦產(chǎn)戰略?xún)潴w系。在國際，應著(zhù)眼國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以“一帶一路”為重點(diǎn)，全方位拓展國際交流合作，高質(zhì)量建設一批長(cháng)期可靠、安全穩定的海外能源礦產(chǎn)資源基地;積極參與戰略性礦產(chǎn)資源全球治理，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綠色低碳發(fā)展國際規則制定，發(fā)揮超大規模國內市場(chǎng)優(yōu)勢和戰略買(mǎi)家力量，形成全球資源整合的能力，提升在全球戰略性礦產(chǎn)資源價(jià)值鏈上的話(huà)語(yǔ)權和影響力，增強穩定保障能力。

(作者系中國國際發(fā)展知識中心主任)