光伏發(fā)電 照亮新時(shí)代鄉村振興路

編者按

“推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農村可再生能源”，這是2023年中央一號文件中的重要部署。隨著(zhù)我國“雙碳”目標持續推進(jìn)，清潔可再生能源在我國未來(lái)能源轉型中的作用日益凸顯。其中，光伏的發(fā)展現狀與前景備受重視。如何推動(dòng)農村分布式光伏發(fā)展、針對光伏扶貧成果做好后續鞏固工作?上海交通大學(xué)課題組就此進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

從整體來(lái)看，我國是世界上太陽(yáng)能資源最豐富的國家之一，光伏發(fā)展潛力巨大。截至2022年底，全國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)容量392.04GW(吉瓦，裝機容量單位，1吉瓦=100萬(wàn)千瓦)，其中分布式光伏157.62GW。2022年全國光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量87.4GW，其中分布式光伏51.11GW。

為摸清農村分布式光伏的發(fā)展現狀和用戶(hù)訴求，近期，上海交通大學(xué)課題組在全國31個(gè)省(自治區、直轄市)289個(gè)村開(kāi)展入戶(hù)調研，綜合分析937份個(gè)人問(wèn)卷與170份村委工作者訪(fǎng)談資料，探索分析分布式光伏發(fā)展成果、現實(shí)困境與未來(lái)潛力，以期為推動(dòng)開(kāi)展“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”、高質(zhì)量實(shí)現國家碳達峰碳中和目標提供實(shí)證參考和政策建議。

成果突出 光伏走進(jìn)千村萬(wàn)戶(hù)

安徽省六安市金寨縣坐落在大別山腹地，是全省面積最大、人口最多的山區縣。2020年4月29日，金寨縣正式摘掉“貧困縣”的帽子，邁入了全新的發(fā)展階段。在脫貧摘帽的過(guò)程中，光伏扶貧為金寨注入了嶄新的活力，讓村民們受益良多。

“自己只需要出8000塊錢(qián)，剩下的成本由政府補貼，政府還給我們裝設備，運行收益都裝進(jìn)我們的口袋。這樣的好事，誰(shuí)不歡迎?”說(shuō)起光伏扶貧項目，金寨縣一位村民直豎大拇指。2015年，在村“兩委”的組織動(dòng)員下，這位村民加入了光伏扶貧項目，在自家屋頂安裝了近20平方米的光伏板。自安裝以來(lái)，這套光伏發(fā)電裝置每年能帶來(lái)3000多元收益，短短兩年時(shí)間就已經(jīng)回本。這份“從天而降”的穩定收益，讓這位村民家里的生活條件得到了極大改善。當問(wèn)及使用滿(mǎn)意度時(shí)，他露出質(zhì)樸的笑容：“滿(mǎn)意滿(mǎn)意，非常滿(mǎn)意!”

光伏扶貧作為十大精準扶貧項目之一，為我國如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。

政策體系發(fā)揮統籌規劃作用，脫貧效果顯著(zhù)。2014年10月，國家能源局、原國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，并就具體工作作出部署，開(kāi)啟了光伏扶貧發(fā)展新篇章。隨后，一系列規范類(lèi)、支持類(lèi)文件接連出臺。從規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地到提高光伏產(chǎn)品技術(shù)指標，從《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》到整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，以試點(diǎn)帶動(dòng)整體，構建了光伏扶貧統籌推進(jìn)的完整體系。“十三五”時(shí)期，國家頒布多項與優(yōu)惠電價(jià)、資金管理、收益分配相關(guān)的政策，為光伏扶貧保駕護航。在國家的大力支持下，我國光伏扶貧項目建設任務(wù)已全面完成，據國家能源局統計，截至2020年，全國累計建成26.36GW光伏扶貧電站，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶(hù)，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應安置公益性崗位125萬(wàn)個(gè)，光伏扶貧工作取得顯著(zhù)成果。

因地制宜拓展光伏扶貧模式，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在光伏扶貧推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中，各地政府根據村民居住條件和實(shí)際發(fā)展需要，不斷創(chuàng )新光伏扶貧模式，形成了三種主要路徑：屋頂分布式電站、村級光伏扶貧電站和光伏大棚電站。屋頂分布式光伏給村民帶來(lái)固定收益;村級光伏扶貧電站不僅通過(guò)賣(mài)電收益壯大村集體經(jīng)濟，增加村民年度分紅，更為村民提供了清潔、維修等就業(yè)機會(huì );光伏大棚電站在農業(yè)大棚的基礎上利用大棚頂部發(fā)電，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以“農光互補”新模式為扶貧開(kāi)發(fā)注入新的活力。脫貧攻堅期間，各地因地制宜，根據實(shí)際發(fā)展條件選擇合適的光伏扶貧模式，高效賦能脫貧攻堅工作。

立足長(cháng)遠發(fā)展規劃，落實(shí)精準扶貧。光伏扶貧是“授人以魚(yú)不如授人以漁”的生動(dòng)實(shí)踐，以已建檔立卡的貧困戶(hù)為主要幫扶對象，實(shí)現“造血”與“輸血”的路徑兼顧。立足部分農村貧困人口“無(wú)資金、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)技能”的特點(diǎn)，形成了兼顧針對性與高效性的幫扶體系。比如，脫貧攻堅期間，陜西省商洛市商州區通過(guò)開(kāi)展多輪幫扶，保障未脫貧家庭繼續享受光伏分紅、已脫貧家庭有序退出幫扶、新產(chǎn)生的貧困戶(hù)及時(shí)納入補貼體系，做到了“扶持對象精準”“資金使用精準”。

事半功倍 綠色電力助力能源轉型

當前，我國處于新發(fā)展階段，實(shí)現“雙碳”目標迫在眉睫，鄉村振興、共同富裕等一系列重要戰略處于快速推進(jìn)階段。發(fā)展分布式光伏可以促進(jìn)能源轉型，有效鞏固光伏扶貧成果，從多方面助力國家“雙碳”目標實(shí)現。

光伏綠電推動(dòng)清潔能源轉型，改善人居環(huán)境。農村地區地域廣袤、人口密度低，鄉村閑置屋頂及充沛的土地資源為分布式光伏發(fā)電建設提供了先天便利條件，因此，光伏成為農村清潔能源的主力軍。光伏扶貧以太陽(yáng)能光伏等可再生能源在農村生活中的應用為重要抓手，有力扭轉了“家家有炊煙，戶(hù)戶(hù)污染源”的農村原有能源消費模式，對于推進(jìn)綠色低碳能源結構轉型，實(shí)現農村生產(chǎn)生活節能減排，增進(jìn)群眾生態(tài)福祉，助力“雙碳”目標實(shí)現具有重要意義。此外，光伏發(fā)電“自發(fā)自用”模式大大減少了輸電損失、節約了輸電成本，助力農村電網(wǎng)改造，為改善農村電網(wǎng)基礎穩定性提供了支撐與保障。

光伏發(fā)電收益政策釋放紅利，助力共同富裕。分布式光伏補貼與售電收益多渠道分配方式可以實(shí)現村民和村集體收入持續增長(cháng)。在國家政策支持下，家庭分布式光伏電站每年能產(chǎn)生少則千元、多則萬(wàn)元的穩定收益，可連續收益20年;而集中光伏電站從收益分紅和公益性崗位兩方面實(shí)現村民在“家門(mén)口”勞動(dòng)增收，為促進(jìn)村民脫貧、鞏固脫貧成果、助力共同富裕發(fā)揮了重要作用，村級光伏電站收益也成為貧困村集體經(jīng)濟“破零”的重要來(lái)源。此外，在新技術(shù)新模式的加持下，“光伏+農業(yè)”“光伏+旅游”等分布式光伏發(fā)展模式為鄉村振興提供源源不斷的強勁動(dòng)力，衍生出新的增收業(yè)態(tài)，為共同富裕注入全新活力，讓老百姓真正享受到能源轉型、低碳發(fā)展的時(shí)代紅利。

安裝之困 維護管理存在瓶頸

分布式光伏推廣是一項涉及多方主體的長(cháng)期性工作，即使是在光伏扶貧的成功經(jīng)驗基礎上，當前的推廣效果仍有較大提升空間，亟須及時(shí)總結、查找不足，加快破解發(fā)展困境。

政策推廣乏力，接納度有待提升，信息繭房效應明顯。群眾對政策的接納與落實(shí)，需建立在充分了解、足夠認可的基礎上。分布式光伏作為一種方興未艾的新興產(chǎn)業(yè)，其相關(guān)政策在農村推廣度仍然較低，政策下達村委及村委宣傳科普效果均不夠理想。調研組在走訪(fǎng)中發(fā)現，村委反饋接到上級政策通知的覆蓋率普遍較低，而有效落實(shí)農村光伏發(fā)展、發(fā)放戶(hù)用光伏補貼、推進(jìn)“整縣光伏”方針政策的村分別僅占整體樣本的41%、30%、18%，此外，41%的村委在村民購置安裝及使用光伏設備的過(guò)程中完全不參與。村委作為村民獲得政策信息的重要來(lái)源之一，其在光伏推廣安裝過(guò)程中的角色缺位在很大程度上加劇了村民的信息繭房效應。調研樣本中，60%的居民對屋頂分布式光伏發(fā)電建設的意義認識不足，對復雜的并網(wǎng)流程“搞不清楚”，很大程度上阻礙了屋頂分布式光伏發(fā)電的大面積推廣應用。因此，需進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)，提升村民對光伏政策的認知與接納程度。

試錯成本高，經(jīng)濟壓力大，安裝意愿趨于走低。光伏安裝成本同樣是農戶(hù)考量的重要因素。在西北地區某市，村委為推廣分布式光伏而簡(jiǎn)化村民安裝流程，主動(dòng)出資為村民統一搭建了光伏平改坡的支架，村民只需自己完成光伏板的安裝即可，但結果卻不盡如人意。光伏板安裝成本高昂，不少村民需要為此貸款，即使村委承諾貸款兩年內能夠全部?jì)斶€，也鮮有村民愿意嘗試，謹慎觀(guān)望成為普遍選擇。最終，很多農戶(hù)家里只剩合金支架遺留在屋頂，造成了資源和資金浪費。全國調研結果顯示，超過(guò)2/3的農戶(hù)安裝光伏設備的總成本超過(guò)萬(wàn)元，對于廣大農村居民而言確實(shí)是較大的經(jīng)濟負擔。調研中，約1/6農戶(hù)背負光伏貸款，接近40%的農戶(hù)光伏貸款期限長(cháng)達十年，更有高達60%的受訪(fǎng)農戶(hù)坦言光伏貸款在一定程度上給他們帶來(lái)了額外的經(jīng)濟壓力。在這樣的狀況下，65%的受訪(fǎng)村民傾向于選擇不需要個(gè)人出資的屋頂租賃模式。而按照這一模式，材料、安裝、維護等一系列成本均由相關(guān)光伏企業(yè)承擔，給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了巨大的資金壓力。因此，降低光伏安裝成本、縮短安裝回本時(shí)間、提升補貼金額成為普遍訴求，也是促進(jìn)光伏企業(yè)積極進(jìn)入市場(chǎng)的重要保障。

設備質(zhì)量參差不齊，對回本收益存有顧慮。光伏設備發(fā)電量除了與太陽(yáng)能輻射資源相關(guān)外，也與設備質(zhì)量高度相關(guān)。不同質(zhì)量的設備會(huì )影響電能轉化效率，進(jìn)而影響發(fā)電量。調研發(fā)現，分布式光伏設備普遍存在質(zhì)量差、光伏板嚴重老化、設備組件頻繁故障等問(wèn)題，光伏項目發(fā)電效益逐年下滑，提升光伏發(fā)電效益和使用壽命是已安裝群體重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。有村民表示，每年發(fā)電量已經(jīng)從最初的近萬(wàn)度下滑到僅剩6000度左右，加上設備故障頻出、維修費用高昂，發(fā)電收益已經(jīng)幾乎入不敷出。另外，每季度都需要償還貸款，能否回本成為他們的主要擔憂(yōu)之一。在被問(wèn)及能夠接受的最長(cháng)回本時(shí)間時(shí)，僅有15%的受訪(fǎng)農戶(hù)能夠接受回本時(shí)間超過(guò)5年，而當前的實(shí)際回本時(shí)間為6—8年，村民預期與實(shí)際狀況的差異成為必須重視的一大難題。

多方牽頭管理混亂，常態(tài)化維護缺失。分布式光伏安裝過(guò)程中主要涉及三個(gè)主體之間的關(guān)系：政府、企業(yè)和居民。三者在信息、服務(wù)、利益等方面建立起合作關(guān)系，不同的主導合作模式差異顯著(zhù)，同一個(gè)村里往往存在多種合作模式，給統籌管理帶來(lái)不便。此外，在光伏運維保障工作中，政府與企業(yè)普遍存在缺位現象。超過(guò)50%的已安裝村民反映政府或企業(yè)上一年度從未進(jìn)行光伏組件設備檢查回訪(fǎng)，32%的受訪(fǎng)用戶(hù)反映政府或企業(yè)上一年檢查光伏組件的頻率僅為1—2次。在東部地區某市，甚至出現了企業(yè)安裝后倒閉，遺留一大批“孤兒電站”的現象，村民對于智能電網(wǎng)操作能力弱，設備發(fā)電量、補貼金額、發(fā)電收入大多“一問(wèn)三不知”。由于無(wú)人維護，容易形成“光伏騙局”等誤解，阻礙了進(jìn)一步推廣安裝。加強企業(yè)對光伏設備的后期維修管理、完善光伏使用體驗，成為已安裝農戶(hù)的一致訴求。

期待推進(jìn) 立足需求加強統籌

在加快建設農業(yè)強國之路上，可從如下方面推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

加大光伏企業(yè)行業(yè)規范管理力度。充分發(fā)揮地方政府在企業(yè)、村民間的干預作用和調節統籌角色，形成良好協(xié)調的三方關(guān)系。嚴格落實(shí)光伏建設企業(yè)、電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)主體責任，健全完善屋頂光伏、村級電站、光伏大棚三類(lèi)項目的分類(lèi)部門(mén)監管、專(zhuān)業(yè)運維、日常管護“三位一體”運維機制，督促企業(yè)及時(shí)履行維護保修責任，推動(dòng)光伏運維管理標準化。加大入村宣傳企業(yè)資質(zhì)審查力度，防止以“一次性買(mǎi)賣(mài)”為目的的不良企業(yè)擾亂市場(chǎng)。建立健全光伏市場(chǎng)準入機制，完善“失信黑名單”制度，嚴格限制失信企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

立足農村人口年齡結構特點(diǎn)，加強政策普及宣傳。健全完善政府與居民聯(lián)系溝通機制，積極拓寬居民屋頂光伏使用反饋渠道，充分發(fā)揮媒體導向作用，廣泛開(kāi)展屋頂光伏科普工作，逐步提升居民屋頂光伏維護基礎知識。深入普及綠色發(fā)展理念，推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源在農村生活中的應用，從村民日常生活行為方式入手助力“雙碳”目標實(shí)現。

因地制宜制定光伏安裝推廣策略，擴寬鄉村振興道路。充分發(fā)揮光伏扶貧“益貧帶貧”機制作用，指導地方政府因地制宜結合已有基礎設施和當地發(fā)展優(yōu)勢，積極培育“光伏+農業(yè)”“光伏+生態(tài)”等新模式新業(yè)態(tài)，激發(fā)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，培育一批“專(zhuān)精特新”的“光伏+”融合型企業(yè)，在賦能鄉村振興的基礎上為村民提供工作崗位，鞏固光伏扶貧成果。

有效銜接分布光伏裝機試點(diǎn)政策，合理調整推廣步伐。在光伏扶貧成果基礎上，結合地區發(fā)展規劃和自然資源稟賦，統籌規劃全國各地區屋頂分布式光伏電網(wǎng)開(kāi)發(fā)布局和建設時(shí)序，制定符合實(shí)際的光伏安裝推廣策略，指導光伏建設有序推進(jìn)，合理部署土地、資金、并網(wǎng)設施等配套要素保障，為推動(dòng)光伏配套項目及其替代項目加快落地提供支撐。

(作者：魏文棟 童璐 耿涌，魏文棟系上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授;童璐系上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究助理;耿涌系上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(cháng))