全國人大代表張天任：為促進(jìn)農村可持續發(fā)展 建議制定《農村生態(tài)環(huán)境保護法》

2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會(huì )議，總結2022年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì )上提出，要深入打好污染防治攻堅戰，集中兵力，在關(guān)鍵戰役上采取更切實(shí)有效的舉措。其中，農業(yè)農村污染治理等污染防治攻堅戰被提為八大標志性戰役之一。

全國人大代表，天能控股集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)，長(cháng)興縣煤山鎮新川村黨委書(shū)記張天任在今年全國兩會(huì )上提出：目前，我國尚沒(méi)有一部以農村生態(tài)環(huán)境保護為中心的綜合性立法，農村污染防治立法體系也不健全。據此，建議制訂《農村生態(tài)環(huán)境保護法》，進(jìn)一步構建和完善農村環(huán)境保護法治體系建設，為全面推進(jìn)鄉村生態(tài)振興提供制度保障和法治支撐。

張天任表示，制定《農村生態(tài)環(huán)境保護法》，將補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護的法治短板，有助于打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰，加強農村生態(tài)環(huán)境保護，全面提升農村人居環(huán)境，在中國廣大農村實(shí)現綠色可持續發(fā)展，這是推進(jìn)鄉村振興戰略的重要內容，也是實(shí)現共同富裕的基礎保障。

制定《農村生態(tài)環(huán)境保護法》至關(guān)重要

黨的十八大以來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，不斷加強農業(yè)農村的生態(tài)環(huán)境保護，污染得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得了歷史性的成就，鄉村面貌煥然一新。但是，由于農村生態(tài)環(huán)境保護的法治體系還不夠健全，基層環(huán)境治理能力有限，加上各地經(jīng)濟差異性比較大，工業(yè)排放污染，農業(yè)生產(chǎn)污染，生活垃圾污染等問(wèn)題頻出，農村污染防治仍是當前生態(tài)環(huán)境保護的一大短板，制訂《農村生態(tài)環(huán)境保護法》將為全面推進(jìn)鄉村生態(tài)振興提供制度保障和法治支撐。

張天任表示，他建議制訂《農村生態(tài)環(huán)境保護法》主要是因為以下三個(gè)原因：

首先，是基于農村生態(tài)環(huán)境保護的顯著(zhù)成就和目前短板。隨著(zhù)農村污染防治攻堅戰的深入推進(jìn)，“美麗鄉村”建設取得了巨大成就，鄉村面貌發(fā)生了根本變化。但是，由于歷史和現實(shí)、自然和人為等多方面的因素，仍有相當部分的農村存在嚴重或比較嚴重的生態(tài)問(wèn)題，農業(yè)農村的生態(tài)環(huán)境保護還存在不少短板，主要表現在農村環(huán)?；A設施基礎薄弱、農業(yè)面源污染物排放仍處高位、工業(yè)污染有向農村轉移的趨勢三個(gè)方面。

其次，是因為農村生態(tài)環(huán)境保護法治體系存在不足。近年來(lái) ，我國生態(tài)文明法治建設不斷完善，已經(jīng)形成了以《憲法》為支撐，以《環(huán)境保護法》為核心的具有中國特色的環(huán)境保護法律體系。但是，生態(tài)環(huán)境立法長(cháng)期以來(lái)受到“城市中心主義”的影響，呈現出“重工業(yè)輕農業(yè)”“重城市輕農村”的特征，重點(diǎn)監管的是工業(yè)生產(chǎn)，保護城市環(huán)境，而在農業(yè)生產(chǎn)和農村環(huán)境監管方面的制度供給相對不足。

最后一點(diǎn)，是基于國外農村生態(tài)環(huán)境保護立法的經(jīng)驗。張天任在提出的議案中將德國與美國的立法作為舉例。保護生態(tài)環(huán)境也是德國的基本國策，在農村生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，德國制定了大量的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法規，對農村環(huán)境和農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了一系列的具體規定，確立了德國農村生態(tài)環(huán)境保護的底線(xiàn)。此外，德國的環(huán)境保護法治實(shí)行“城鄉一體化”，幾乎無(wú)差別的城市與農村生態(tài)環(huán)境立法與治理標準，構成了完整的德國生態(tài)環(huán)境法治體系。

作為世界上農業(yè)最發(fā)達的國家，美國非常重視農村生態(tài)環(huán)境保護立法工作。值得注意的是，在處理的農村污染問(wèn)題上，美國選擇了在相同領(lǐng)域的法律中加入特別條款和內容來(lái)應對，如針對農村用水污染上，美國立法機構在《清潔水法案》中加入特別條款予以規范;在修訂《農業(yè)法》的時(shí)候，增加了可持續農業(yè)與農村生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)內容。此外，美國還在《氣候變化政策》《低碳經(jīng)濟法案》《自然資源保護和恢復法》《荒地和景觀(guān)河流法》等，也增加了涉及農村環(huán)境保護的相關(guān)內容，為農村生態(tài)環(huán)境保護提供立法保障。

張天任認為，生態(tài)振興是鄉村振興的重要基礎，法治是做好生態(tài)振興的重要保障。因此，針對目前農村生態(tài)環(huán)境保護的現狀，也為進(jìn)一步更好地促進(jìn)農村可持續發(fā)展，他提出四點(diǎn)建議：

一是建議盡快制訂《農村生態(tài)環(huán)境保護法》。該法以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持以人民為中心，全面落實(shí)“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的部署要求，為農村的生態(tài)環(huán)境保護提供具體指引。

二是在不違反上位法的前提條件下，充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì )的能動(dòng)性，因地制宜，制定更符合當地現實(shí)需要、更易推廣實(shí)踐的法規政策，完善地方法制建設。形成從中央到地方，從法律到規章制度，從專(zhuān)門(mén)法到部門(mén)法的完善的法律法規體系。

三是應當賦予社會(huì )公益組織、農村集體組織、自治組織的法律監督權，引導社會(huì )組織、個(gè)人積極主動(dòng)參與農村生態(tài)環(huán)境治理。

四是加強對農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程監管，強化事前環(huán)境評估、日常環(huán)境監測、重大環(huán)境污染通報等環(huán)境監管措施，構建全過(guò)程、全領(lǐng)域、多方位的生態(tài)環(huán)境監管體系。