風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法發(fā)布在即，這幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注

2021年12月，國家能源局發(fā)布《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，鼓勵并網(wǎng)運行超過(guò)15年的風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級和退役。

截至2018年底，1.5MW及以下機型總裝機容量為98207.6MW。若這些風(fēng)機全部退出，實(shí)施“以大換小”，并以1:2進(jìn)行擴容，將產(chǎn)生至少200GW市場(chǎng)。若按現招標市場(chǎng)主流單機容量5-7MW來(lái)推算，老舊風(fēng)機“以大代小”未來(lái)市場(chǎng)空間不止翻倍。

風(fēng)芒能源根據公開(kāi)信息不完全統計，截至目前，共有98個(gè)“以大代小”風(fēng)電項目啟動(dòng)，容量共計約6.1GW+。

橫亙在巨大的市場(chǎng)預期與淺淺試水的現實(shí)之間的是政策與項目經(jīng)濟性的不確定性。

截至目前，《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》正式稿尚未出臺。配套落地細則未出爐、各省實(shí)際態(tài)度不明朗、舊機殘值評估待行標，固廢處置歸類(lèi)待明確，一系列不確定因素下，業(yè)主只能選擇再觀(guān)望。

2月17-18日，由河北省能源局、張家口市人民政府指導，中國物資再生協(xié)會(huì )風(fēng)光設備循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主辦的可再生能源示范區(張家口)風(fēng)光設備循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展論壇上，行業(yè)專(zhuān)家、試水企業(yè)針對上述情況紛紛建言獻策，為風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

政策支持力度需加大

論壇上，華能集團新能源事業(yè)部副主任張曉朝表示，國家能源局即將發(fā)布《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》，但缺少配套落地細則。比如，在現有政策下，地方政府流程簡(jiǎn)化條件較難達到，各項支持性文件需要重新辦理，新增建設規模指標受限較大，存量風(fēng)光資源價(jià)值發(fā)揮不足。

龍源電力正高級工程師張皓晨表示，國家能源局發(fā)布《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》后，截至目前并未下發(fā)正式文件。除寧夏試點(diǎn)外，其他各地政府、發(fā)改委、能源局尚未對風(fēng)電場(chǎng)以大代小的運行年限、效益指標、設備容量、項目核準或備案等一系列細則提供政策標準和依據。

地方實(shí)際態(tài)度尚不明朗。對開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，在項目推進(jìn)過(guò)程中，土地手續、電網(wǎng)接入、環(huán)境評價(jià)、電力業(yè)務(wù)許可變更等實(shí)施流程和操作細則不夠清晰，掣肘項目的實(shí)際落地。

水電水利規劃設計總院風(fēng)電處處長(cháng)查浩表示，在地方政策方面，建議參照國家政策，因地制宜制定適用于本地區的明確工作流程，設立支持性文件辦理清單目錄，為改造升級順利開(kāi)展提供政策保障;對等容增容等不同項目分類(lèi)簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續辦理;出臺老舊風(fēng)機、箱變等固定資產(chǎn)處置專(zhuān)項政策，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟功能價(jià)值。

技術(shù)方面，建議完善固體廢棄物循環(huán)利用和處置標準;創(chuàng )新采用新型節地基礎、加強集電線(xiàn)路和升壓站等設施充分利用研究、提升機組涉網(wǎng)技術(shù)參數和可測可調可控性能等;建立健全風(fēng)電場(chǎng)全生命周期評價(jià)體系，使項目具備示范引領(lǐng)、生態(tài)友好和技術(shù)前瞻，更好支撐新型能源體系建設。

管理方面，建議開(kāi)展摸底排查，對老舊風(fēng)電項目改造升級規模潛力、地域分布等方面進(jìn)行摸排，對風(fēng)電場(chǎng)運行情況、設備安全狀態(tài)做到全面掌握，為穩妥有序推進(jìn)改造升級奠定基礎。

建立聯(lián)席機制。用地、用林、環(huán)水保、電網(wǎng)接入等保障要素是推動(dòng)項目有效落地的重要環(huán)節，各省可因地制宜建立包括能源、國土、林草、生態(tài)和電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席機制。

編制實(shí)施方案。為避免分散化、碎片化實(shí)施，應在摸排的基礎上，注重區域內風(fēng)電場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、源網(wǎng)建設協(xié)調，促進(jìn)區域內場(chǎng)站改造與接入送出能力、配套電網(wǎng)、消納利用統籌協(xié)調，與行政區各級各類(lèi)規劃、電力負荷增長(cháng)、電力市場(chǎng)建設等相銜接，編制實(shí)施方案，穩妥有序推進(jìn)老舊風(fēng)電場(chǎng)改造升級。

經(jīng)濟性評估相關(guān)建議

除了政策上的保駕護航外，在項目實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)濟性評估尤為重要。

金風(fēng)慧能產(chǎn)品經(jīng)理劉建軍表示，在評估項目時(shí)，安全性提升是首要考量因素。經(jīng)濟性上，建議因地制宜選擇方案，不一味求大，應以收益率最優(yōu)為最佳方案。具體實(shí)施中，快速恢復，減少發(fā)電量損失是重要因素。

查浩提醒，項目“以大代小”經(jīng)濟性是否可行主要取決于上網(wǎng)電價(jià)、補貼電價(jià)、補貼年限、項目殘值、改造投資等方面因素，電價(jià)作為敏感因素，其波動(dòng)對整個(gè)項目收益率影響較大，需要統籌考慮各省份電力市場(chǎng)建設進(jìn)展情況。以南方某省為例，該省風(fēng)電均參與市場(chǎng)化交易，開(kāi)發(fā)商在做項目經(jīng)濟性分析時(shí)，需要多關(guān)注項目改造后補貼電量之外的電價(jià)。

開(kāi)發(fā)商、設計院在做風(fēng)機以大代小經(jīng)濟性評估時(shí)，建議注意機組及基礎拆除、征地恢復、道路擴建等工程成本較新建風(fēng)電場(chǎng)存在增項等因素。

華銳風(fēng)電科技(集團)股份有限公司副總工程師吳俊輝建議，投資主體在老舊風(fēng)電場(chǎng)改造方案技經(jīng)評價(jià)工作中，重視收入成本增量法的應用價(jià)值。

吳俊輝表示，在賬面價(jià)值法中，由于一般老舊風(fēng)電場(chǎng)機組安全可靠性和能效水平相對較差，導致收益低于設計值，測算改造前風(fēng)電場(chǎng)的賬面價(jià)值存在虛高現象，影響經(jīng)濟性評估的真實(shí)性。

在資產(chǎn)重新估值法中，考慮了機組創(chuàng )造價(jià)值能力，但由于資產(chǎn)評估的折現率存在一定的不確定性，導致測算價(jià)值受到一定程度影響。

收入成本增量法在僅測算投資增量、收入增量和成本增量的基礎上，充分考慮了老舊機組實(shí)際創(chuàng )造價(jià)值能力，排除了老舊機組殘值估算的不確定性，收益測算相對科學(xué)合理。

根據不同技術(shù)方案中采用三種分析方法的對比結果，鑒于賬面價(jià)值法和資產(chǎn)重新估值法中部分參數存在一定的不確定性，對改造項目的實(shí)際收益會(huì )造成一定的影響，采用收入成本增量法能較為清晰、客觀(guān)地反映改造項目的收益，也便于對這兩種改造模式下的具體方案進(jìn)行收益率排序。

推動(dòng)老舊設備回收再利用

隨著(zhù)我國大規模的風(fēng)機和光伏退役，以及“上大壓小”改造逐步開(kāi)展，其中伴隨著(zhù)的老舊設備回收再利用重要性逐漸凸顯，其廢棄物的回收處理市場(chǎng)迎來(lái)高峰期。張曉朝還表示，目前雖已取得相當進(jìn)展，但總體上還處于起步階段，仍面臨政策支持和配套制度不夠完善、審批流程和操作細則不夠明晰、退役機組以及配套設施的回收標準規范尚未統一等問(wèn)題。

技術(shù)層面。目前，我國新能源設備再制造、再利用幾乎是一個(gè)空白的領(lǐng)域，退役設備機械和電氣等部件的狀態(tài)檢查、功能測試和壽命評估標準與規范尚未制定;拆除設備的循環(huán)回收利用率較低，影響生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題突出(如風(fēng)機葉片回收后通常采用露天堆放、填埋、焚燒或粉碎再塑形等方式進(jìn)行處置)，回收技術(shù)有待進(jìn)一步提升。

原資產(chǎn)處置缺乏有效措施支持。項目改造后，必將產(chǎn)生大量廢舊物資，因缺少改造項目涉及的相關(guān)固定資產(chǎn)凈值和殘值評價(jià)標準，造成不同改造項目在進(jìn)行財務(wù)評價(jià)測算時(shí)，相關(guān)參數取值統一性較差。部分設備回收技術(shù)難度大導致處理成本較高，目前行業(yè)缺乏具體的培育措施和激勵機制，沒(méi)有形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，回收處置的經(jīng)濟性和環(huán)保性亟待提升。

中國物資再生協(xié)會(huì )風(fēng)光設備循環(huán)利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任程剛齊表示，本次會(huì )議舉辦意義也在于通過(guò)專(zhuān)家智庫建言獻策、締結戰略合作伙伴，完善退役風(fēng)電機組、光伏組件固廢循環(huán)利用體系、監管認證體系，提高新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用效率，探索規范回收、可循環(huán)、高值化的再生利用途徑，實(shí)現新能源行業(yè)全過(guò)程環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、高值化利用發(fā)展。