2023，全球氣候治理重在行動(dòng)（環(huán)球熱點(diǎn)）

2022年6月20日，一名男子推車(chē)在孟加拉國錫爾赫特被洪水淹沒(méi)的街道上跋涉。

新華社/美聯(lián)

世界氣象組織近日發(fā)布公報說(shuō)，受不斷上升的溫室氣體濃度和累積熱量的推動(dòng)，過(guò)去8年是全球有記錄以來(lái)最暖的8年，全球長(cháng)期變暖仍在繼續。2022年的極端熱浪、干旱和破壞性洪水使全球數百萬(wàn)人受災，造成數十億美元經(jīng)濟損失。

展望2023年，全球氣候治理仍面臨多重復雜挑戰。國際社會(huì )需加強合作，采取行動(dòng)，保護共同的地球家園。

再次敲響警鐘

近期，多份研究報告又一次敲響了全球變暖的警鐘。

世界氣象組織日前整合6個(gè)主要國際溫度數據集顯示，2022年，全球平均氣溫較工業(yè)化前水平高出約1.15攝氏度，是全球年度氣溫較工業(yè)化前水平至少高出1攝氏度的連續第八個(gè)年份。

美國航天局最新發(fā)布的報告顯示，2022年為有氣象記錄以來(lái)全球第五熱年份，全球平均氣溫較美航天局1951年至1980年基準期平均氣溫上升了0.89攝氏度。此外，美航天局戈達德太空研究所的研究顯示，北極地區持續經(jīng)歷的氣候變暖趨勢尤為強烈，接近全球平均水平的4倍。

歐盟下屬的哥白尼氣候變化服務(wù)局1月10日發(fā)布的報告顯示，2022年是歐洲有記錄以來(lái)第二熱的年份，僅次于2020年。2022年夏季是歐洲有記錄以來(lái)最熱的夏季，西歐和北歐深受數次持續且強烈的熱浪事件影響。該局副局長(cháng)薩曼莎·伯吉斯說(shuō)，2022年極端天氣頻發(fā)說(shuō)明，我們已經(jīng)在經(jīng)歷全球變暖的破壞性后果。為避免出現最壞的后果，需要全社會(huì )立即減少碳排放，并迅速適應不斷變化的氣候。

天津外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(cháng)李強在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，回顧2022年，全球變暖導致的極端天氣氣候事件頻發(fā)，帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題甚至是生態(tài)災難，包括創(chuàng )紀錄的高溫、海平面上升、持續干旱、山火肆虐、生物多樣性喪失加速甚至物種滅絕等。這些生態(tài)問(wèn)題給全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴重沖擊，如糧食危機加劇、“氣候難民”激增、人類(lèi)健康狀況惡化等。

“2022年，全球氣候變化除了帶來(lái)極端天氣及一系列次生災害外，還使一些長(cháng)期存在的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。一是冰川融化，如歐洲阿爾卑斯山冰川、格陵蘭冰蓋等損失嚴重;二是氣溫上升導致登革熱等病毒流行性增強，威脅人類(lèi)生命健康;三是海平面上升、海水酸化導致海洋生物多樣性受損，給生態(tài)系統帶來(lái)嚴重甚至是不可逆的破壞。”中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院“一帶一路”研究室執行主任謝來(lái)輝向本報記者指出，聯(lián)合國環(huán)境規劃署認為，根據目前全球的氣候政策，到2100年地球可能將升溫2.8攝氏度。相關(guān)數據顯示，人類(lèi)活動(dòng)導致的全球溫室氣體排放量在2020年因疫情短暫下降后，2022年已開(kāi)始反彈。“2022年很可能就是一個(gè)危險的轉折點(diǎn)，人類(lèi)應對氣候變化的緊迫性正在日益提升”。

面臨多重挑戰

2022年，在地緣政治沖突延宕、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈挑戰加劇、通脹壓力持續攀升等沖擊下，全球能源市場(chǎng)持續承壓。面對嚴峻的能源供應形勢，一些國家的能源政策出現“搖擺”，給全球減排帶來(lái)更多變數。

據英國《金融時(shí)報》此前報道，2022年，德國、奧地利、荷蘭等多個(gè)歐洲國家曾相繼宣布放寬對煤炭發(fā)電的限制。以德國為例，德國阿戈拉能源轉型智庫最新發(fā)布的一項評估報告顯示，盡管德國2022年能源消耗降至30多年來(lái)最低水平，但仍連續兩年未能實(shí)現溫室氣體減排目標，重要原因之一是煤炭發(fā)電的占比增加——褐煤發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電量較2021年增加7%，硬煤發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電量增加20%。

在美國，激烈黨爭與利益集團博弈牽制其氣候政策，引發(fā)外界擔憂(yōu)。2022年6月，美國聯(lián)邦最高法院作出裁定：美國國家環(huán)境保護局無(wú)權在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠(chǎng)放棄化石燃料轉用可再生能源。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克表示，作為世界主要經(jīng)濟體與碳排放大國，美國作出這種決定，將使《巴黎協(xié)定》目標變得更難實(shí)現。

“歐美國家普遍較早提出碳達峰和碳中和時(shí)間表，這是全球氣候治理中共同但有區別的責任原則、各自能力原則的具體體現，也是廣大發(fā)展中國家與發(fā)達國家形成共識的重要基礎。若發(fā)達國家在氣候問(wèn)題上‘開(kāi)倒車(chē)’，將極大削弱國際社會(huì )應對氣候變化的信心。”李強說(shuō)。

謝來(lái)輝指出，一些歐美國家的能源政策出現反復甚至倒退，短期內將導致高碳排放能源使用量增加，同時(shí)會(huì )打擊能源轉型信心，使國家的氣候政策在面臨經(jīng)濟安全威脅時(shí)趨于保守。盡管如此，全球能源危機終將使各國認識到化石能源供應的不穩定性。長(cháng)期來(lái)看，能源轉型仍是大勢所趨。

2022年，全球氣候治理也取得了可喜進(jìn)展。11月，在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )(COP27)達成協(xié)議，首次設立“損失與損害”基金。該基金將為脆弱國家提供資金，用于彌補其遭受氣候災害重創(chuàng )的損失。國際輿論普遍認為，這標志著(zhù)發(fā)展中國家和小島嶼國家多年來(lái)對發(fā)達國家的施壓終于取得了關(guān)鍵性突破。但是，該基金仍有許多細節尚待敲定，如條款何時(shí)定稿并開(kāi)始運作、如何確定和擴大資金來(lái)源等仍存在諸多不確定性。

“2023年，全球氣候治理仍要走一條艱難之路，面臨諸多挑戰。”謝來(lái)輝分析，其一，地緣政治沖突持續影響。在此背景下，如何捋順軍事安全、經(jīng)濟安全、能源安全與生態(tài)安全的優(yōu)先性，將影響各國對氣候變化問(wèn)題的重視程度、國際社會(huì )的團結與信任度。其二，“損失與損害”基金有待落實(shí)?；鹪O立后，確定哪些國家應向基金繳款尤為棘手，這事關(guān)“氣候正義”問(wèn)題及“共同但有區別的責任”原則，核心問(wèn)題是發(fā)達國家承擔責任的意愿在下降，這也是全球氣候治理面臨的一個(gè)根本性障礙。其三，氣候融資缺口巨大。發(fā)達國家氣候援助承諾尚未完全兌現，發(fā)展中國家在應對氣候變化、相關(guān)投資及技術(shù)研發(fā)等方面存在資金不足問(wèn)題。如何更好地引導公共及私人資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，需要各國齊心協(xié)力、進(jìn)行融資機制創(chuàng )新并加強引導。

李強指出，各方在應對全球氣候變化合作中的核心障礙，是發(fā)達國家對落實(shí)共同但有區別的責任缺乏誠意和行動(dòng)。2023年，全球氣候治理將面臨老問(wèn)題與新挑戰，一是如何提升國際社會(huì )尤其是發(fā)達國家應對氣候變化的政治意愿;二是發(fā)達國家何時(shí)兌現在2009年丹麥哥本哈根氣候變化大會(huì )上承諾的每年1000億美元氣候援助資金;三是如何落實(shí)2022年埃及沙姆沙伊赫氣候變化大會(huì )設立的“損失與損害”基金等。

呼喚團結合作

2023年，一系列推動(dòng)全球氣候治理的國際議程已列上日程。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯已經(jīng)宣布，2023年9月，聯(lián)合國將舉辦一場(chǎng)“嚴肅而務(wù)實(shí)”的氣候峰會(huì )，刺激各國政府采取應對氣候危機的行動(dòng)。2023年，印度將主辦G20峰會(huì )。印度總理莫迪近日發(fā)文將“氣候變化、恐怖主義和新冠疫情”列為全世界面對的最大挑戰。2023年底，在阿聯(lián)酋迪拜將舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28屆締約方大會(huì )(COP28)，會(huì )上將進(jìn)行自《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)的第一次全球盤(pán)點(diǎn)，總結增強全球氣候行動(dòng)的機遇與挑戰。

阿聯(lián)酋工業(yè)與先進(jìn)技術(shù)部長(cháng)兼氣候變化特使、COP28主席蘇爾坦·賈比爾近日在出席全球能源論壇時(shí)，呼吁各方合作采取包容的、以行動(dòng)為導向的積極措施應對全球氣候變化，并加大對可再生能源的資金投入、加大對發(fā)展中國家的支持力度等。

“加強全球氣候治理，國際社會(huì )需凝聚合力。”李強指出，第一，要突出氣候議題在國際議程中的核心地位，捍衛聯(lián)合國在全球氣候治理進(jìn)程中的權威地位，發(fā)揮各種雙、多邊合作機制的補充作用，努力推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。第二，要重塑中美氣候合作在全球氣候治理的引擎作用。作為世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美兩國能否攜手合作是全球氣候治理成敗的關(guān)鍵所在。第三，發(fā)達國家須履行承諾和義務(wù)，盡快兌現每年1000億美元的氣候資金承諾，切實(shí)履行“損失與損害”融資義務(wù)，重建與發(fā)展中國家的國際互信。

中國始終是全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者，堅定維護多邊主義，積極參與打造利益共生、權利共享、責任共擔的全球生態(tài)治理格局，為人類(lèi)可持續發(fā)展作出了重要貢獻。

1月19日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書(shū)數據顯示，中國積極開(kāi)展應對氣候變化南南合作，2016年起在發(fā)展中國家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區、100個(gè)減緩和適應氣候變化項目、1000個(gè)應對氣候變化培訓名額的合作項目，實(shí)施了200多個(gè)應對氣候變化的援外項目。

“在全球氣候治理問(wèn)題上，大國行動(dòng)至關(guān)重要。主要大國應從全人類(lèi)共同利益出發(fā)，尋求更多合作共識，把氣候議題放在國際合作的優(yōu)先位置，積極落實(shí)在雙、多邊框架下達成的共識與承諾，為國際氣候合作奠定良好基礎。”謝來(lái)輝指出，作為最大的發(fā)展中國家，中國在氣候治理上展現出大國責任與擔當。當前，中國正在積極推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，推進(jìn)共建綠色“一帶一路”，并向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，幫助其實(shí)現減排目標。中國秉持人類(lèi)命運共同體理念，為推動(dòng)全球氣候治理和可持續發(fā)展貢獻了智慧和力量。