地熱能是“雙碳”目標實(shí)現不可或缺的能源

地熱能作為一種綠色低碳且穩定的可再生能源，在建筑供暖中得到了廣泛應用。近年來(lái)，我國地熱能作為清潔可再生能源受到了國家的重視，在政策引導和市場(chǎng)需求推動(dòng)下，地熱能資源開(kāi)發(fā)利用得到較快發(fā)展，直接利用規模多年位居世界第一。

業(yè)內專(zhuān)家表示，我國地熱資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，應加快開(kāi)發(fā)利用地熱能，使其在能源生產(chǎn)和消費革命中發(fā)揮更加重要的作用。在“雙碳”背景下，作為可再生能源的地熱能發(fā)展將在“十四五"迎來(lái)大有可為的戰略機遇期。

逐漸受政策重視，開(kāi)發(fā)利用規模居世界第一

地熱資源具有儲量大、能源利用效率高、運行成本低和節能減排等優(yōu)點(diǎn)，是唯一不受天氣、季節變化影響的地球本土可再生清潔能源。

據了解，地熱能主要用于供暖、發(fā)電等。熱利用方面，地熱可以廣泛用于民生和工業(yè)、農業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。以冬季供暖為例，地熱在北方地區清潔取暖以及夏熱冬冷地區集中供暖中開(kāi)始扮演越來(lái)越重要的角色;穩定高效的地熱發(fā)電普及應用后未來(lái)可成為可再生能源電力穩定的重要支撐。

我國是地熱資源大國。數據顯示，截至2020年底，中國地熱直接利用裝機容量達40.6吉瓦，占全球38%,連續多年位居世界首位。目前全國地熱能開(kāi)發(fā)利用面積超過(guò)14億平方米，亦位居世界第一。

“我國地熱能資源豐富，地熱能供暖初具規模,市場(chǎng)需求旺盛，減排效果顯著(zhù)，加快開(kāi)發(fā)利用地熱能對于實(shí)現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。”國家地熱能源開(kāi)發(fā)利用研究及應用技術(shù)推廣中心技術(shù)委員會(huì )副主任兼秘書(shū)長(cháng)劉世良表示。

伴隨著(zhù)我國地熱能勘探、開(kāi)發(fā)及利用技術(shù)持續創(chuàng )新，地熱能裝備水平不斷提高，我國地熱能產(chǎn)業(yè)體系已顯現雛形。淺層地熱能利用快速發(fā)展，水熱型地熱能利用持續增長(cháng)，干熱巖型地熱能資源勘查開(kāi)發(fā)開(kāi)始起步。

國家出臺了一系列政策為行業(yè)發(fā)展指明了方向，《地熱能開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》提出后，我國地熱產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展期。地方政府也積極響應國家政策，相繼出臺地熱能行業(yè)相關(guān)的地方政策、法規及標準等，為地熱能開(kāi)發(fā)利用提供了良好的發(fā)展環(huán)境和廣闊的市場(chǎng)需求。

2021年是“十四五”期間地熱發(fā)展極為關(guān)鍵的一年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等八部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》提出：堅持統一規劃、因地制宜、有序開(kāi)發(fā)、清潔高效、節水環(huán)保、鼓勵創(chuàng )新的原則，穩妥推進(jìn)地熱能資源勘查和項目建設，規范和簡(jiǎn)化管理流程，完善信息統計和監測體系，保障地熱能開(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展。

水電水利規劃設計總院高級工程師喬勇對此表示，作為指導地熱能行業(yè)發(fā)展的重要意見(jiàn)，該文件為推動(dòng)“十四五”期間地熱能有序、健康發(fā)展起到了決定性作用。

2022年，國家相繼出臺的多份政策文件中也多次納入了地熱能?！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規劃》提出，積極推進(jìn)地熱能規?；_(kāi)發(fā)?！?ldquo;十四五”現代能源體系規劃》和《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》的相繼發(fā)布，提出因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能，建設一批多能互補的清潔能源基地;到2025年，地熱能建筑應用面積1億平方米以上。業(yè)內人士對此樂(lè )觀(guān)地表示，國內政策法規及行業(yè)地方標準的陸續出臺，為我國地熱能行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了歷史性機遇。

多年“舊疾”盼“新解”

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前，全國已經(jīng)基本形成以西藏羊八井為代表的地熱發(fā)電、以天津和西安為代表的地熱供暖、以東南沿海為代表的療養與旅游和以華北平原為代表的種植和養殖的開(kāi)發(fā)利用格局。

但是我國地熱工作者并沒(méi)有將皺著(zhù)的眉頭放下來(lái)：資源勘探開(kāi)發(fā)投入不夠、技術(shù)支撐體系不健全、地熱管理體系不清晰等，諸多長(cháng)期存在的問(wèn)題阻礙了地熱能的發(fā)展，亟需繼續“摸清家底”，建立健全地熱能管理體制，從根本上助力我國地熱能發(fā)展。

編輯部調研了解，業(yè)內普遍反映的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

一是此前地方政府地熱資源勘探投入較少，導致資料數據化程度低，不能滿(mǎn)足地熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展的需要。

二是國內地熱開(kāi)發(fā)技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求還存在差距，尤其砂巖熱儲回灌率低成為其可持續發(fā)展的瓶頸，這讓不少地熱項目面臨回灌難題。2020年河北、山東等省關(guān)閉了一批地熱井，理由就是這些地熱井運行不規范，包括未實(shí)現地熱尾水全部回灌，與生態(tài)紅線(xiàn)的底線(xiàn)要求有沖突。

三是地熱管理體系不夠清晰。從目前的行業(yè)管理體制來(lái)看，地熱能資源兼具能源礦產(chǎn)、地下水、可再生能源等多重屬性，地熱資源的開(kāi)發(fā)利用需要同時(shí)接受自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等職能機構的管理，在《礦產(chǎn)資源法》《水法》《可再生能源法》的管理之下，不同省份地熱管理部門(mén)、管理辦法存在較大差異，帶來(lái)大量的管理成本的同時(shí),一定程度限制了地熱能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。這一問(wèn)題至今也未得到徹底解決。

四是地熱產(chǎn)業(yè)運行普遍特點(diǎn)是投資高，回收期長(cháng)。同時(shí)，服務(wù)對象以供熱供暖為主，屬于典型的民生保障領(lǐng)域。而2020年9月1日起施行的新版《資源稅法》中針對地熱的資源稅按照從量征收，標準是每噸抽釆地熱水1?30元標準執行，即便全部回灌也要計征，這讓本來(lái)盈利水平較低的地熱行業(yè)無(wú)法承受。

“十四五”有望迎來(lái)規?；_(kāi)發(fā)

我國要持續推進(jìn)北方地區清潔供暖，滿(mǎn)足夏熱冬冷地區的“零碳供暖”訴求，拓寬“地熱+”開(kāi)發(fā)利用模式，地熱發(fā)電助力新型電力系統構建，這些都是地熱頗具前景的發(fā)展領(lǐng)域。在業(yè)內人士看來(lái),“十四五”是我國地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，行業(yè)還有很長(cháng)的路要走。

具體而言，在地熱勘査評價(jià)方面，以全國地熱資源普查為依托，摸清我國地熱資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區的地熱資源量，為在重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)地熱能的企業(yè)提供有利的資源數據支撐。同時(shí)建設地熱能資源勘查開(kāi)發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈數據庫，形成地熱能數據開(kāi)發(fā)利用大數據平臺，為地熱田合理開(kāi)發(fā)利用和動(dòng)態(tài)監控提供科學(xué)支撐。

針對多頭管理權責不清的問(wèn)題，地方政府應明確地熱開(kāi)發(fā)管理歸口部門(mén)，應明確政府不同部門(mén)職權范圍，簡(jiǎn)化地熱供熱項目的土地、礦權、熱力(電力)等審批程序，提高項目開(kāi)發(fā)效率，加速地熱供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對行業(yè)來(lái)說(shuō)，當前迫切需要解決的問(wèn)題是資源稅的稅率調整。“取熱不取水”已成為我國水熱型地熱開(kāi)發(fā)利用的基本要求，若能做到抽釆的地熱水完全回灌，地熱供暖項目應實(shí)行免征資源稅。

隨著(zhù)“雙碳”目標的提出和國家對可再生能源的重視，發(fā)展多年的地熱迎來(lái)了“春天”。2022年,國家發(fā)改委等九部門(mén)印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》。規劃提出，積極推進(jìn)地熱能規?；_(kāi)發(fā)?！兑巹潯穱@“一點(diǎn)、兩帶、三區”部署了“十四五”期間地熱能開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局。“一點(diǎn)”是打造雄安新區地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板;“兩帶”是圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，打造兩個(gè)流域的地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶;“三區”是重點(diǎn)發(fā)展北方地區的冬季清潔取暖、南方夏熱冬冷地區的供暖(制冷)和青藏高原地區的地熱發(fā)電。

今年初，國家能源局局長(cháng)章建華在署名文章《推動(dòng)“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》中特別指出，“十四五”將積極推動(dòng)地熱能規?；_(kāi)發(fā)。他強調，堅持把創(chuàng )新作為可再生能源發(fā)展的根本動(dòng)力，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。布局前沿方向，重點(diǎn)推進(jìn)深遠海海上風(fēng)電、光伏發(fā)電戶(hù)外實(shí)證、新型高效光伏電池、地熱能發(fā)電、中深層地熱供暖等示范，增強可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力、競爭力。

談到如何加快規?；_(kāi)發(fā)，實(shí)現我國地熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中國科學(xué)院院士汪集暘近日指出，應當加強頂層設計，完善管理政策，堅持“熱電并舉、西電東熱;深淺結合，由淺及深;干濕有度，先濕后干;天地合一，動(dòng)靜結合”的開(kāi)發(fā)方向，即在高溫地熱豐富的西部地區優(yōu)先發(fā)展地熱發(fā)電，在東部地區則優(yōu)先發(fā)展地熱取暖;從淺層地熱資源開(kāi)始開(kāi)發(fā)，逐步深入;現階段不宜不計成本地開(kāi)發(fā)干熱巖,而應優(yōu)先用好水熱資源;充分發(fā)揮“地熱+”的模式,與太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源互補聯(lián)動(dòng)。