今年是否重啟CCER？生態(tài)環(huán)境部回應！

10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)10月例行新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )議由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)回答了很多當下的關(guān)切：

部分問(wèn)題及回答摘要如下：

1、一年來(lái)全國碳排放運行情況如何，怎么評價(jià)一年來(lái)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用，下一步還有什么計劃?

截至2022年10月21日，碳排放配額累計成交量1.96億噸，累計成交額85.8億元，市場(chǎng)運行總體平穩有序。在碳市場(chǎng)平穩運行的基礎上，逐步擴大全國碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。

2、中國今年是否會(huì )考慮重啟CCER，以滿(mǎn)足碳市場(chǎng)運行過(guò)程中對CCER的需求?

下一步我們將加快推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設的各項工作取得實(shí)效，力爭盡早啟動(dòng)符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

3、碳壁壘正在成為國際貿易中的新技術(shù)壁壘，電池、光伏等產(chǎn)業(yè)面臨出口產(chǎn)品的碳足跡合規風(fēng)險，請問(wèn)我國如何建立這些行業(yè)的碳足跡評價(jià)標準并開(kāi)展認證?

一是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的方法，研究產(chǎn)品碳排放核算通則和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放的核算細則。會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放核算細則方法研究和發(fā)布。二是推動(dòng)建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎數據庫。三是會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展我國產(chǎn)品碳足跡、碳標簽的制度研究，推動(dòng)相關(guān)制度的建立

4、此前，生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》。我國氣候投融資目前的發(fā)展情況如何?在推進(jìn)氣候投融資發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部采取了哪些舉措?

5、日前生態(tài)環(huán)境部等三部委公布《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》，方案出臺有什么考慮，其中有什么亮點(diǎn)，能解決目前存在的什么短板?

詳細問(wèn)答如下：

封面新聞：一年來(lái)全國碳排放運行情況如何，怎么評價(jià)一年來(lái)碳市場(chǎng)發(fā)揮的作用，下一步還有什么計劃?

李高：謝謝你的提問(wèn)。2018年以來(lái)，我部在碳排放權交易試點(diǎn)探索和前期工作的基礎上，從制度體系、基礎設施、數據管理和能力建設方面入手，扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設各項工作。2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易?？偟膩?lái)看，經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期的建設和運行，全國碳市場(chǎng)已經(jīng)建立起基本的框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節，初步發(fā)揮了碳價(jià)發(fā)現機制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的意識和能力，實(shí)現了預期目標。

截至2022年10月21日，碳排放配額累計成交量1.96億噸，累計成交額85.8億元，市場(chǎng)運行總體平穩有序。針對碳市場(chǎng)運行初期的數據質(zhì)量問(wèn)題，我們向社會(huì )公開(kāi)四家機構碳排放報告數據弄虛作假典型案例，開(kāi)展專(zhuān)項監督幫扶，嚴厲查處各類(lèi)數據造假行為，產(chǎn)生了強大的震懾作用。在全面總結第一個(gè)履約周期實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，我們正在抓緊推動(dòng)新履約周期的各項準備工作，相關(guān)配額分配方案將于近期公開(kāi)征求意見(jiàn)。

下一步，我們將重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設。一是健全全國碳市場(chǎng)法律法規和政策體系。特別要積極推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺，同時(shí)要完善相關(guān)的配套制度和相關(guān)的技術(shù)規范。二是強化數據質(zhì)量管理。數據質(zhì)量是全國碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)，我部將一手抓嚴控嚴查嚴罰，保持對碳排放數據造假零容忍的高壓態(tài)勢，切實(shí)提升數據質(zhì)量，另一手抓政策制度體系的完善，建立健全碳排放數據質(zhì)量管理長(cháng)效機制，持續完善核算報告與核查相關(guān)技術(shù)規范，建立健全數據質(zhì)量的日常監管機制，加強技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，完善全國碳市場(chǎng)監管平臺的服務(wù)功能，建立健全信息公開(kāi)和征信懲戒的管理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。三是進(jìn)一步強化市場(chǎng)功能。在碳市場(chǎng)平穩運行的基礎上，逐步擴大全國碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是進(jìn)一步完善國家自愿減排交易機制，研究制定相關(guān)的交易管理辦法和配套制度規范。五是加強市場(chǎng)主體能力建設。圍繞全國碳市場(chǎng)法律法規，技術(shù)規范等重要文件，對市場(chǎng)主體進(jìn)一步開(kāi)展系統的培訓，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的綜合能力。通過(guò)更好的發(fā)揮碳市場(chǎng)的激勵約束機制作用，助力碳達峰碳中和，謝謝大家。

中國正加快推進(jìn)全國統一的自愿減排交易市場(chǎng)建設(答問(wèn)六)

中國日報：中國今年是否會(huì )考慮重起CCER，以滿(mǎn)足碳市場(chǎng)運行過(guò)程中對CCER的需求。

李高：謝謝你的提問(wèn)。溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是我們全國碳排放權交易市場(chǎng)的一個(gè)有益的補充，全國碳市場(chǎng)包括了一個(gè)強制的市場(chǎng)和一個(gè)自愿的市場(chǎng)。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)有利于充分調動(dòng)全社會(huì )力量共同參與應對氣候變化工作，也為社會(huì )和企業(yè)參與這項工作提供了一個(gè)新的平臺，有助于推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

目前，我部正在按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求，從以下三個(gè)方面來(lái)加快推進(jìn)全國統一的自愿減排交易市場(chǎng)建設。一是做好頂層的制度設計。以服務(wù)“雙碳”目標為根本出發(fā)點(diǎn)，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場(chǎng)的基本管理制度和參與各方權責，統籌碳排放權交易市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)。二是開(kāi)展配套制度規范的制修訂工作。同步推進(jìn)項目開(kāi)發(fā)指南、審定與核查規則、注冊登記和交易規則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規范研究，力爭構建起規范高效、公平公開(kāi)的市場(chǎng)監管體系和嚴謹科學(xué)的數據質(zhì)量控制體系。三是穩步推進(jìn)市場(chǎng)基礎設施建設。我們組織開(kāi)展了自愿減排注冊登記系統的交易系統建設，為市場(chǎng)穩定啟動(dòng)和運行搭建可靠的公共基礎設施。

下一步我們將加快推動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設的各項工作取得實(shí)效，力爭盡早啟動(dòng)符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，同時(shí)要切實(shí)維護市場(chǎng)的誠信、公平、透明，強化社會(huì )監督，發(fā)揮好自愿減排交易市場(chǎng)的作用。

積極探索開(kāi)展碳足跡評價(jià)工作(答問(wèn)七)

南方周末記者：碳壁壘正在成為國際貿易中的新技術(shù)壁壘，電池、光伏等產(chǎn)業(yè)面臨出口產(chǎn)品的碳足跡合規風(fēng)險，請問(wèn)我國如何建立這些行業(yè)的碳足跡評價(jià)標準并開(kāi)展認證。謝謝。

李高：謝謝你的提問(wèn)。

歐盟制定的碳邊境調節機制實(shí)際上是設置了新的準入門(mén)檻，會(huì )導致我國相關(guān)產(chǎn)品出口難度增加。首先，我們反對以氣候變化為名設立的任何形式的貿易和技術(shù)壁壘，這是一種單邊措施，在道義上站不住腳，在實(shí)踐上也不利于應對全球氣候變化的挑戰。

同時(shí)，我們從國內落實(shí)“雙碳”目標的工作需求來(lái)看，也有必要開(kāi)展碳足跡評價(jià)工作，推動(dòng)建立碳標簽制度等等一系列工作，這也有利于強化企業(yè)控制溫室氣體排放的主體責任，提升品牌價(jià)值，增強公眾積極應對氣候變化的意識，營(yíng)造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍，同時(shí)也有利于推動(dòng)我國的重點(diǎn)產(chǎn)品出口和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際市場(chǎng)競爭力。

我們在碳足跡和碳標識領(lǐng)域開(kāi)展了一些探索，已指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)布了包括LED照明、電視機、微型計算機等產(chǎn)品碳足跡評價(jià)的團體標準。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》明確提出建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準，在這個(gè)方面，我們還有大量的工作要做。初步考慮我們會(huì )從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

一是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的方法，研究產(chǎn)品碳排放核算通則和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放的核算細則。會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放核算細則方法研究和發(fā)布。二是推動(dòng)建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎數據庫。三是會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展我國產(chǎn)品碳足跡、碳標簽的制度研究，推動(dòng)相關(guān)制度的建立。四是配合有關(guān)部門(mén)探索建立更加適應國際貿易新形勢、新規則的認證體系，開(kāi)展靈活務(wù)實(shí)的多雙邊合格評定的互認合作，謝謝。

積極推動(dòng)氣候投融資工作(答問(wèn)九)

南方都市報記者：此前，生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》。我國氣候投融資目前的發(fā)展情況如何?在推進(jìn)氣候投融資發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部采取了哪些舉措?

李高：謝謝。實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略和落實(shí)雙碳目標，離不開(kāi)大量、有效的資金支持。我們推動(dòng)開(kāi)展氣候投融資工作，目的就是引導和促進(jìn)更多社會(huì )資金投向應對氣候變化減緩和適應的領(lǐng)域，這是應對氣候變化工作的重要組成部分，也是推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和目標的有力抓手，同時(shí)也是創(chuàng )新性很強的工作。

最近幾年，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設計、試點(diǎn)示范、人才隊伍建設為核心，多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的工作格局。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)成立了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )氣候投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，為氣候投融資領(lǐng)域的信息交流、政策標準研究、產(chǎn)融對接和國際合作搭建了平臺。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)改委、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)應對氣候變化投融資的指導意見(jiàn)》，對這項工作進(jìn)行了系統部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作，這項工作的目標是推動(dòng)探索形成可復制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀實(shí)踐。今年8月，九部委聯(lián)合公布了氣候投融資試點(diǎn)名單，確定了第一批23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)。

下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)，從以下五個(gè)方面進(jìn)一步深化氣候投融資的工作。

一是引導試點(diǎn)地方搭建“政銀企”信息對接平臺。指導試點(diǎn)地方積極挖掘和培育氣候項目，推動(dòng)地方建立本區域的氣候投融資項目庫，建立并規范項目的入庫標準，確保入庫項目的質(zhì)量，打造氣候項目和資金有效對接平臺。

二是指導地方加強相關(guān)項目的碳核算和信息披露。指導地方對相關(guān)投資項目碳減排的效果開(kāi)展核算，同時(shí)不斷提高數據質(zhì)量，鼓勵和引導企業(yè)主動(dòng)披露氣候相關(guān)信息，加強碳排放信息的政府監管和社會(huì )監督。

三是鼓勵試點(diǎn)地方加快培育氣候友好型金融機構。同時(shí)加大與金融機構的戰略合作，加強對投資者的教育和引導，支持第三方機構開(kāi)展氣候友好型金融機構評價(jià)，鼓勵金融機構推出基于碳減排量的創(chuàng )新投融資工具和服務(wù)模式，發(fā)揮社會(huì )和市場(chǎng)力量。

四是支持試點(diǎn)地方強化企業(yè)和金融機構能力建設。我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)為試點(diǎn)地方提供技術(shù)支撐和指導。以制訂氣候投融資相關(guān)標準為抓手，將氣候投融資項目的發(fā)展路徑、技術(shù)指標、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、商業(yè)模式、風(fēng)險防范、排放測算等因素納入企業(yè)和金融機構的戰略決策與投融資活動(dòng)。

五是鼓勵試點(diǎn)地方積極開(kāi)拓氣候投融資國際合作。加強與國際組織、投資機構和資本市場(chǎng)的對接，引導更多的國際資金投入到我國應對氣候變化項目上來(lái)。

謝謝。

加快建立國家統一規范的碳排放統計核算體系(答問(wèn)十)

紅星新聞：日前生態(tài)環(huán)境部等三部委公布《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》，方案出臺有什么考慮，其中有什么亮點(diǎn)，能解決目前存在的什么短板?

李高：謝謝你的提問(wèn)，做好應對氣候變化和“雙碳”工作需要堅實(shí)的數據基礎，碳排放統計核算體系發(fā)揮著(zhù)對“雙碳”工作提供數據支撐和基礎保障的作用，這是基礎性工作，非常重要。同時(shí)碳排放統計核算涉及到我們社會(huì )生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，很多行業(yè)，很多技術(shù)產(chǎn)品，門(mén)類(lèi)非常多，核算方法也是多樣的。在這樣一種情況下我們急需建立完善統一規范的統計核算體系。

今年4月發(fā)改委、統計局和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》，這個(gè)方案部署了建立全國和地方的碳排放統計核算制度，完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，完善國家溫室氣體清單編制機制這四項重點(diǎn)任務(wù)。

這個(gè)方案還提出要夯實(shí)統計基礎、建立排放因子庫、應用先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展方法學(xué)研究、完善支持政策等五項保障措施。這個(gè)方案是四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，五項保障措施，并且對組織協(xié)調、數據管理和成果應用也提出了要求。下一步生態(tài)環(huán)境部將與各個(gè)部門(mén)合作推動(dòng)工作，落實(shí)方案要求，重點(diǎn)做好行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算相關(guān)工作，推進(jìn)溫室氣體清單編制，做好相關(guān)的支撐保障工作，和有關(guān)部門(mén)一道共同推動(dòng)把我們國家統一規范的碳排放統計核算體系建立起來(lái)。