深圳無(wú)人駕駛合法上路，機動(dòng)車(chē)技術(shù)革命風(fēng)口已至？

智能化已成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)之一，其中自動(dòng)駕駛技術(shù)處于核心位置。國內汽車(chē)生產(chǎn)制造、互聯(lián)網(wǎng)信息等產(chǎn)業(yè)一直在呼吁更新政策法規，以推動(dòng)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

國內自動(dòng)駕駛合法上路終于有了新突破!8月1日起，國內首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理的法規《深圳經(jīng)濟特區智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理條例》)正式實(shí)施，明確規定列入產(chǎn)業(yè)目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，經(jīng)過(guò)公安機關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上路行駛。其中，無(wú)人駕駛可在市公安機關(guān)交通管理部門(mén)劃定的區域、路段行駛。

《管理條例》首次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的準入登記、上路行駛等事項作出了具體規定;并首次明確了自動(dòng)駕駛汽車(chē)的認責。業(yè)內人士表示，這意味著(zhù)國內智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和自動(dòng)駕駛行業(yè)又向前邁出了一大步。

這是迄今為止中國關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路最為明確的法規。即日起，自動(dòng)駕駛汽車(chē)可以在駕駛位沒(méi)有司機駕駛的情況下行駛，但在大部分地區，司機仍然必須在車(chē)內出現，可以坐在副駕駛位甚至后排。

首次獲得上路身份

《管理條例》明確，智能汽車(chē)上路后，遇到交通事故，如果是有駕駛人的自動(dòng)駕駛汽車(chē)，責任是駕駛人的;如果是無(wú)人駕駛的汽車(chē)，由車(chē)輛所有人、管理人承擔責任，可以理解為運營(yíng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的企業(yè)。

此次出臺的《管理條例》特別指出，深圳市政府可以選擇車(chē)路協(xié)同基礎設施較為完善的行政區全域開(kāi)放道路測試、示范應用，探索開(kāi)展商業(yè)化運營(yíng)試點(diǎn)。

據悉，目前深圳采用的自動(dòng)駕駛車(chē)型為百度和一汽聯(lián)手打造的中國首批前裝量產(chǎn)L4級自動(dòng)駕駛乘用車(chē)——紅旗EV，是中國首輛前裝量產(chǎn)的無(wú)人車(chē)(Robotaxi)，也是百度Apollo第四代無(wú)人車(chē)。

首次明確認定事故權責劃分

《管理條例》首次明確相關(guān)交通違法和事故處理規定，掃清了發(fā)生交通事故時(shí)責任認定規則不明的法律障礙，為自動(dòng)駕駛事故認責提供了關(guān)鍵的框架。如果自動(dòng)駕駛汽車(chē)的方向盤(pán)后面有司機，司機將在事故中承擔責任;如果汽車(chē)完全無(wú)人駕駛，車(chē)主將負責;如果確認是由車(chē)輛缺陷導致事故，車(chē)主可以向自動(dòng)駕駛車(chē)輛制造商尋求賠償。

根據《管理條例》：

(1)有駕駛人的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)一方責任的，由駕駛人承擔賠償責任。

(2)完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在無(wú)駕駛人期間發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)一方責任的，由車(chē)輛所有人、管理人承擔賠償責任。

(3)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)存在缺陷造成損害的，車(chē)輛駕駛人或者所有人、管理人依照上述規定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者請求賠償。

《管理條例》還對完全無(wú)人駕駛車(chē)輛的上路和測試明確了責任劃分，并鼓勵保險企業(yè)開(kāi)發(fā)覆蓋設計、制造、使用、經(jīng)營(yíng)、數據與算法服務(wù)以及其他智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品全鏈條風(fēng)險的保險產(chǎn)品。

讓自動(dòng)駕駛汽車(chē)有法可依，將更有利于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的商業(yè)化落地。對于該法規配套的細則還有待陸續推出。

其他省市發(fā)展現狀

國內除深圳外，北京、廣州、湖南等地也紛紛加快無(wú)人駕駛相關(guān)政策的出臺和產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地。

北京

2021年11月25日，北京在位于亦莊的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設了高級別自動(dòng)駕駛示范區，這是中國首個(gè)不同類(lèi)型自動(dòng)駕駛汽車(chē)在公共道路上行駛的試驗區。

2022年4月28日，北京正式發(fā)布了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區乘用車(chē)無(wú)人化道路測試與示范應用管理實(shí)施細則(試行)》，在國內首開(kāi)乘用車(chē)無(wú)人化運營(yíng)試點(diǎn)。

2022年8月1日，中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )舉辦的2022智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)年會(huì )上，北京高級別自動(dòng)駕駛示范區首次發(fā)布年度發(fā)展報告。年度報告顯示，截至去年，經(jīng)開(kāi)區建成329個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)標準路口，雙向750公里城市道路和10公里高速公路實(shí)現車(chē)路云一體化功能覆蓋。目前累計自動(dòng)駕駛測試里程超過(guò)300萬(wàn)公里，通過(guò)測試分析可以看到，自動(dòng)駕駛乘用車(chē)人工接管比例不斷降低，自動(dòng)駕駛總體能力逐步提升。

廣州

2022年6月30日，廣州以混行方式在南沙區啟動(dòng)自動(dòng)駕駛路測試點(diǎn)工作，同步開(kāi)啟收費運營(yíng)，乘客通過(guò)App預約和乘坐車(chē)輛，用支付寶或微信支付完成付費。不同于北京，廣州沒(méi)有使用“測試”二字，意味著(zhù)自動(dòng)駕駛車(chē)輛可以同社會(huì )車(chē)輛一樣懸掛普通機動(dòng)車(chē)號牌，擁有更相近的路權。

湖南

2022年7月15日，全國首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)預期功能安全測試基地，在位于湖南湘江新區的國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(長(cháng)沙)測試區啟用，標志著(zhù)長(cháng)沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)多場(chǎng)景示范應用又邁上一個(gè)新臺階。

測試區已構建完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)虛擬仿真、封閉場(chǎng)地和開(kāi)放道路測試能力，搭建面向高級別自動(dòng)駕駛的預期功能安全和信息安全驗證能力。

天津

2022年7月20日，中新天津生態(tài)城智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試道路實(shí)施方案正式獲批。方案中規劃生態(tài)城全域約20平方公里建成區將作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試區域，先期建設中天大道、中泰大道等全長(cháng)16.6公里測試道路，依托居民社區、產(chǎn)業(yè)園區、活力商區、旅游景區等城市功能載體，不斷拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新應用場(chǎng)景。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

業(yè)內人士分析認為，相比于當前火熱的新能源車(chē)，自動(dòng)駕駛堪稱(chēng)機動(dòng)車(chē)技術(shù)革命的另一大風(fēng)口，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規劃為自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展提供了明確的指引，極大推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。

中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院通證數字經(jīng)濟研究中心副主任李恩漢：

作為全國首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)立法，《管理條例》對L3及以上自動(dòng)駕駛車(chē)輛的定義、分類(lèi)、管理、路測、責任等方面都做了詳細規定，極具前瞻性，為我國未來(lái)自動(dòng)駕駛的法規政策出臺起到先行先試的“破冰”作用。

騰訊研究院高級研究員曹建峰：

具備自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的全域運行會(huì )經(jīng)過(guò)一個(gè)比較長(cháng)的探索過(guò)程?！豆芾項l例》中明確提到全域，應該說(shuō)是開(kāi)了一個(gè)口子，讓行業(yè)可以透過(guò)這個(gè)口子看到未來(lái)。

中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒：

作為國內第一部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理的法規，《管理條例》實(shí)現了諸多突破，包括授權行政區全區域開(kāi)放道路測試、明確交通事故責任劃分等;如果我們在這個(gè)領(lǐng)域能夠順勢而為，順勢有為，能夠搶得發(fā)展先機，我們國家就可以向全世界輸出我們的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，我們的無(wú)人駕駛汽車(chē)的標準、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，那會(huì )極大地帶動(dòng)我國的現代制造業(yè)和數字經(jīng)濟的發(fā)展。

元戎啟行CEO周光：

全無(wú)人自動(dòng)駕駛的道路測試意味著(zhù)自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)擁有讓機器代替人力的能力，其背后的商業(yè)價(jià)值也逐漸清晰。隨著(zhù)《深圳經(jīng)濟特區智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理條例》的推行，自動(dòng)駕駛汽車(chē)的行業(yè)準則、交通事故權責、商業(yè)化運營(yíng)將會(huì )得到規范，這對自動(dòng)駕駛企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化落地有極大的利好。

小馬智行副總裁、廣深研發(fā)中心負責人莫璐怡：

隨著(zhù)近幾年國內自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和應用的不斷積累，不論是在自動(dòng)駕駛政策開(kāi)放、技術(shù)發(fā)展還是用戶(hù)接受程度等各個(gè)維度上，中國都已經(jīng)不再是追隨者，而是引領(lǐng)者。

中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)閆建來(lái)：

我們正在經(jīng)歷汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換，新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)已經(jīng)成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)共同的發(fā)展目標。

國家汽車(chē)標準化技術(shù)委員會(huì )智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)分標委委員吳志新：

要盡快制訂一批高水平的自動(dòng)駕駛標準，以實(shí)現智能化控制、聯(lián)網(wǎng)協(xié)同決策，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，以適應我國汽車(chē)強國的需要。

現階段爭議焦點(diǎn)

(1)安全性：

自動(dòng)駕駛的安全性始終是其發(fā)展過(guò)程中爭議的焦點(diǎn)之一。

前不久，國內某品牌測試車(chē)輛發(fā)生墜樓事件，為自動(dòng)駕駛蒙上一層陰影。

特斯拉汽車(chē)剎車(chē)失靈事件此前也曾在國內多地出現，頻頻出事且“甩鍋”給用戶(hù)，一度讓特斯拉的品牌形象大打折扣。

實(shí)際上，自動(dòng)駕駛比人類(lèi)駕駛更加安全。世界衛生組織發(fā)布的《2018年全球道路安全現狀報告》顯示，每年大約全世界有135萬(wàn)人會(huì )在交通事故當中失去生命，而94%的交通事故是人為原因造成的。危險駕駛是排名第一的類(lèi)型，總量占到總刑事犯罪的1/4左右。如果能讓AI司機替代交通中最大的不確定因素，這些隱患行為和因素，就會(huì )從根本上被杜絕。

當然，自動(dòng)駕駛技術(shù)仍需要多方面構筑相應的技術(shù)體系，以及相應的規章制度進(jìn)行約束。

(2)規范性：

由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安裝了大量的傳感器，行駛過(guò)程中會(huì )不斷采集環(huán)境感知的信息，其中涉及國家安全、公共安全和個(gè)人隱私，同樣需要完善的規章制度。

對此，中國(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院通證數字經(jīng)濟研究中心副主任李恩漢建議：一方面，在國家層面制定統一的標準，比如道路測試方案的統一、測試結果的互認、準入登記和上牌條件等;另一方面，需要加速欠發(fā)達地區的基礎設施建設和智能化提升，這樣才能讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展不僅是為發(fā)達地區錦上添花，而是為公共交通供給不足的地區雪中送炭。

結語(yǔ)

國務(wù)院印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2021—2035)》提出，到2025年，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現限定區域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應用;到2035年，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現規?；瘧?。

數據顯示，2017～2021年，我國自動(dòng)駕駛市場(chǎng)規模由681億元增至2358億元，年均復合增長(cháng)率為36.4%，預計2022年的市場(chǎng)規?？蛇_2894億元。

在最新的五年規劃中，自動(dòng)駕駛已經(jīng)被列為關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域。深圳希望到2025年，智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)收入能夠達到2000億元規模。深圳此次推出《管理條例》，填補了國內自動(dòng)駕駛相關(guān)立法空白，同時(shí)為全國其他地方L3級自動(dòng)駕駛準入政策提供了參考標準和模板，同時(shí)為自動(dòng)駕駛商業(yè)化應用開(kāi)辟新藍海。

《管理條例》的實(shí)施對全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的規范化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化落地將起到推動(dòng)作用和法律上的示范引導價(jià)值。然而，自動(dòng)駕駛要想真正實(shí)現規?；l(fā)展，尚需時(shí)日。

來(lái)源：中國能源網(wǎng)

文：李穎