全國人大代表張天任呼吁：新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康需有序發(fā)展

中國全社會(huì )用電量穩步增長(cháng)、新能源發(fā)電量再創(chuàng )新高的當下,仍存在不利于產(chǎn)業(yè)可持續健康發(fā)展的問(wèn)題與弊端,例如部分地區消納能力不足、行業(yè)惡性競爭加劇、各層級各專(zhuān)項規劃不能有效銜接等等。今年兩會(huì )上,全國人大代表、天能控股集團董事長(cháng)張天任認為,新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步規范,推動(dòng)其健康有序發(fā)展。

在張天任代表看來(lái),新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰,具體體現在以下幾個(gè)方面:

一、消納情況在部分地區仍面臨困難。新能源發(fā)電不僅要發(fā)得出來(lái),還要送出去,最終還要實(shí)現消納。我國能源分布廣泛但不均衡,主要特征表現為能源資源“西富東貧”,消費“東多西少”,能源生產(chǎn)與消費中心逆向分布。如風(fēng)電裝機集中的“三北”地區遠離負荷中心,難以就地消納,電網(wǎng)發(fā)展滯后。其他新能源富集大型能源基地,都不同程度存在與開(kāi)發(fā)配套的電網(wǎng)送出項目規劃、核準相對滯后,跨省跨區通道能力不足等問(wèn)題,成為制約新能源消納的剛性約束。

二、行業(yè)惡性競爭加劇。目前的項目開(kāi)發(fā)方式往往將新能源資源配置給了并沒(méi)有意愿長(cháng)期持有運營(yíng)項目的主體,進(jìn)而出現發(fā)電企業(yè)“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”、制造業(yè)企業(yè)“賣(mài)賣(mài)賣(mài)”的亂象,更是滋生了一批專(zhuān)門(mén)做資源轉讓信息介紹的“中間商”,有意愿、有能力長(cháng)久運營(yíng)新能源項目的開(kāi)發(fā)主體還不得不高價(jià)收購項目資源。同時(shí)2021年由于上游原料大幅漲價(jià),光伏電池和風(fēng)機等相關(guān)價(jià)格也大幅上調,而下游在補貼政策取消后,承受了投資額上漲和平價(jià)上網(wǎng)的雙重壓力,客觀(guān)上抬高了新能源運營(yíng)成本。而一窩蜂式地搶奪資源,必將帶來(lái)惡性競爭和安全質(zhì)量隱患,不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、發(fā)展目標調整頻繁,各層級各專(zhuān)項規劃不能有效銜接。政府規劃和文件中提到的發(fā)展目標隨著(zhù)時(shí)間和實(shí)際情況的變化不斷被調整,很難有相對穩定的5年目標。各層級、各專(zhuān)項規劃不能有效銜接,出現了地方規劃與國家規劃脫節、新能源發(fā)電與其他電源規劃脫節、新能源發(fā)電與電網(wǎng)規劃脫節、新能源發(fā)電與消納市場(chǎng)脫節等問(wèn)題。

為此,張天任代表建議:

一、大力加強儲能體系建設。在國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》中,重點(diǎn)提到了推動(dòng)儲能規?；l(fā)展,支撐構建新型電力系統的要求。建議盡快出臺儲能專(zhuān)項規劃,推動(dòng)落實(shí)新能源項目配置儲能設施的支持政策,逐步提高儲能技術(shù)標準,有序規范發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè),充分增強電源側、電網(wǎng)側和用戶(hù)側調節能力,確保新能源送得出、供得上、用得好。

二、加速推動(dòng)“新能源+”項目落地。建議推動(dòng)新能源+農業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等項目,將農業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等和新能源發(fā)電應用結合,提高土地利用效率,實(shí)現上可發(fā)電,下可沙漠化治理、種植、養魚(yú)及與生態(tài)旅游相結合等的綜合開(kāi)發(fā)模式。實(shí)現一地多用,提高土地利用效率和產(chǎn)值,提高低碳能源比重,對于提高當地新能源比重和污染防治也具有重要意義。此外,也建議推動(dòng)開(kāi)展新能源+建筑、交通項目,將光伏等新能源直接與建筑物相結合,作為建材使用,同時(shí)生產(chǎn)電力,如光伏充電站、光伏公路等建設,在保證清潔能源供應的同時(shí),也是解決新能源汽車(chē)續航的發(fā)展方向之一,可集約節約用地,同時(shí)起到加大能源綠色利用的作用。

三、出臺相關(guān)政策,增強區內電網(wǎng)跨省互聯(lián),充分發(fā)揮互濟作用。我國地域遼闊,風(fēng)電、光伏發(fā)電均呈現較好的地理分散效應,各省級電網(wǎng)之間出力特性具有一定的互補性。建議通過(guò)加強區域內各省級電網(wǎng)互聯(lián),有效緩解部分區域較為突出的調峰壓力。

四、調整國家的政策補貼方式。建議調整國家財政補貼支持方式,能夠保持電價(jià)補貼的長(cháng)期穩定,傳遞強烈的市場(chǎng)信號,引導新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,還能進(jìn)一步鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng )新,從而使創(chuàng )新成果進(jìn)一步共享,提高產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。同時(shí),也能合理規范市場(chǎng),促使產(chǎn)品合理定價(jià),避免惡性競爭,提高市場(chǎng)穩定性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續良好發(fā)展。

五、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一方面構建統一開(kāi)放、高效運轉、有效競爭的電力市場(chǎng)體系,出臺靈活的電價(jià)政策。加快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機制,有序開(kāi)展容量市場(chǎng)和輸電權市場(chǎng)建設。另一方面,繼續完善全國碳市場(chǎng)交易體系,分步有序推動(dòng)其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)。分階段引入CCER、碳匯等交易產(chǎn)品,建立碳金融衍生品交易機制,積極引導社會(huì )投資。探索區塊鏈、綠證在碳市場(chǎng)中的應用。