聚焦兩會(huì )，光伏界的人大代表們說(shuō)了啥？

今年全國兩會(huì )，“雙碳”目標成為關(guān)注熱點(diǎn)，在實(shí)現碳達峰碳中和的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無(wú)疑是其中的主力軍。3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行開(kāi)幕會(huì )。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時(shí)提出，要推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。足以見(jiàn)得，國家發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和立場(chǎng)已經(jīng)相當明確了。除了政府工作報告，人大代表們提出的議案和建議，也是每一位光伏人都倍感興趣的話(huà)題。據統計，目前光伏界的人大代表、政協(xié)委員有6人，分別是特變電工董事長(cháng)張新、陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢、正泰集團董事長(cháng)南存輝、晶科能源CEO陳康平、通威集團董事局主席劉漢元，TCL、中環(huán)股份董事長(cháng)李東生。

全國人大代表、特變電工董事長(cháng)張新：加快建設新疆新能源大基地

全國人大代表，特變電工黨委書(shū)記、董事長(cháng)張新建議，加快建設以新能源為主體，煤電清潔高效利用的新疆新能源大基地，加快“電力源網(wǎng)荷儲一體化”“多能互補”發(fā)展。張新認為，為保證新疆地區豐富的新能源資源利用，保障國家下達的各項新能源消納任務(wù)完成，亟需依托新疆風(fēng)光綜合資源優(yōu)勢，加快建設新疆新能源大基地，提升新能源電力電量占比，助力推進(jìn)新型電力系統建設，積極服務(wù)“雙碳”目標，確保新能源健康、有序發(fā)展。他建議：一是從國家層面高位穩步推動(dòng)新能源向主體電源轉變，服務(wù)新疆清潔、低碳、優(yōu)質(zhì)轉型，制定新能源大基地建設發(fā)展戰略，助力新疆經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展;二是全力確保新能源大基地自身的安全穩定可靠，優(yōu)化新疆區域的新能源和煤電配比組合，加快新疆煤電清潔高效大規模開(kāi)發(fā)利用;三是加強高比例新能源下的供電保障應急措施建設，增配適當比例的應急調峰電源，全力做好保供工作。

全國人大代表曹仁賢：建議盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制

談到光伏行業(yè)現狀，曹仁賢指出，事實(shí)上光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無(wú)關(guān)，其度電成本，取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個(gè)成本可能會(huì )高于或低于當地煤電價(jià)格，煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的，所以將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的。因此，按照《可再生能源法》，根據光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價(jià)，加快推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)利用，保障雙碳目標如期實(shí)現，已是當務(wù)之急。對此，曹仁賢建議，第一，要盡快完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機制。核定新建光伏電站保障性收購價(jià)格。建議根據各地區光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調整，和各地煤電價(jià)格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時(shí)數內電量，上網(wǎng)電價(jià)執行保障性收購價(jià)格，并確保當期發(fā)電價(jià)格20年不變，過(guò)合理利用小時(shí)數的電量可參與市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)機制形成價(jià)格。第二，要盡快建立光伏電站儲能系統價(jià)格機制?，F階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統具有一定合理性，但是由于沒(méi)有建立儲能系統成本疏導機制，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)也未體現儲能輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。關(guān)于光伏配套儲能方面，曹仁賢建議，對于發(fā)電側配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據當地電網(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價(jià)格主管部門(mén)每年核定一次儲能成本價(jià)格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價(jià)格的成本核算中; 對于電網(wǎng)側儲能項目(或者共享儲能項目)參照成本加合理收益的辦法核定調峰、調頻服務(wù)價(jià)格和利用率。

全國人大代表、正泰集團董事長(cháng)南存輝：建議戶(hù)用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權交易市場(chǎng)

綠證交易、綠電交易和碳排放權交易，是推進(jìn)能源綠色低碳轉型的重要市場(chǎng)機制。目前參與綠色電力交易的售電主體主要是符合綠證發(fā)放條件的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)，現階段主要是集中式陸上風(fēng)電、光伏。而戶(hù)用光伏作為實(shí)現“碳中和”的重要力量之一，還未有效參與到綠色電力交易市場(chǎng)中。對此，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團董事長(cháng)南存輝建議：國家發(fā)改委、國家能源局建立并完善戶(hù)用光伏參與交易的長(cháng)效管理機制;借鑒推廣樂(lè )清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點(diǎn)，由電網(wǎng)公司組織整合分散的戶(hù)用光伏電站，形成規模效應，加快推進(jìn)戶(hù)用光伏納入綠電、綠證、碳排放權交易三類(lèi)市場(chǎng)，從而提高農戶(hù)收益，推動(dòng)分布式戶(hù)用光伏發(fā)展。“從整個(gè)戶(hù)用市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展看，按全國6億農村人口、每12人一個(gè)可安裝屋頂、戶(hù)均20KW匡算，可裝機10億千瓦，相當于再建44個(gè)三峽電站，可為農民年增收750億元，并提供百萬(wàn)個(gè)開(kāi)發(fā)、施工、運維就業(yè)崗位。”南存輝委員說(shuō)。

全國人大代表、晶科能源總經(jīng)理陳康平：建議推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

今年，陳康平帶來(lái)的建議涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，其中就包括了如何推動(dòng)可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展。陳康平表示，當前光伏復合項目用地標準不夠明確，一方面各地對一般農用地、灌木林地、坑塘水面等用于光伏復合項目建設的審批標準不一，部分地區存在“一刀切”，不允許在一般農用地、灌木林地、坑塘水面上開(kāi)展光伏復合項目的情況;另一方面，一些地區相關(guān)部門(mén)過(guò)度解讀涉河建設項目管理的政策要求，限制了水面光伏項目的開(kāi)發(fā)。為此，他建議在堅守生態(tài)紅線(xiàn)、不改變原用地性質(zhì)的前提下，引導各地進(jìn)一步明確適合開(kāi)發(fā)光伏復合項目的土地類(lèi)型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地等建設光伏復合型項目的適用規范，為市場(chǎng)主體結合生態(tài)修復、現代農業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養殖、觀(guān)光旅游等，因地制宜建設農光互補、漁光互補等具有綜合經(jīng)濟社會(huì )效益的光伏復合項目提供便利，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。而在優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境方面，他認為，當前部分地區存在要求將風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設與產(chǎn)業(yè)投資捆綁等不合理要求，既增加了企業(yè)不合理負擔，也擾亂了項目開(kāi)發(fā)建設秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理節奏，不利于可再生能源規范有序發(fā)展。還有一些省市沒(méi)有明確提出配套產(chǎn)業(yè)的要求，但到了市縣一級執行層面，仍存在不同形式變相設置項目開(kāi)發(fā)門(mén)檻的情況。針對這些問(wèn)題，陳康平建議國家相關(guān)部門(mén)加強指導，重點(diǎn)就地方捆綁產(chǎn)業(yè)投資等行為進(jìn)行摸排，不定期開(kāi)展監督檢查。同時(shí)，規范可再生能源項目開(kāi)發(fā)的招投標制度，對在招標合同中增加不合理限制，將民營(yíng)企業(yè)排除在外等行為，采取一定懲戒措施。此外，各地應加快年度整體開(kāi)發(fā)方案編制，完善項目開(kāi)發(fā)管理政策，合理限定項目開(kāi)發(fā)時(shí)間，保障可再生能源項目建設有序推進(jìn)。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：非技術(shù)成本制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議減輕光伏企業(yè)稅費負擔

劉漢元指出，作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優(yōu)勢。但在技術(shù)成本不斷降低的同時(shí)，一些非技術(shù)成本仍在制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內更低，光伏發(fā)電較國內更具成本優(yōu)勢。其中，光伏發(fā)電環(huán)節稅費負擔是最主要的制約因素之一，客觀(guān)上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉型和“雙碳”戰略落地的步伐。他提到，一直以來(lái)，光伏發(fā)電項目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項目建設。部分省、市、區對架設在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發(fā)電項目也征收城鎮土地使用稅。此外，光伏發(fā)電環(huán)節需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時(shí)間久、投資回收期長(cháng)，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據了項目成本的很大比例。對此，劉漢元有兩點(diǎn)建議：一是建議由國家稅務(wù)總局明確，對光伏發(fā)電項目中光伏組件鋪設區域一律免征耕地占用稅、城鎮土地使用稅。二是建議實(shí)現企業(yè)利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣。建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題，參考購進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據實(shí)際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例計算可以抵扣的進(jìn)項稅額。

全國人大代表，TCL、中環(huán)股份董事長(cháng)李東生：

李東生的建議圍繞中國制造和民生福祉兩個(gè)方面展開(kāi)：一類(lèi)是和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)，比如“加大對頭部企業(yè)支持，培育世界一流企業(yè)”;第二類(lèi)則涉及民生熱點(diǎn)話(huà)題，比如打擊網(wǎng)絡(luò )暴力等。

全國人大代表、中國石化集團公司副總經(jīng)濟師，黨組組織部(人力資源部)部長(cháng)(總經(jīng)理)呂亮功：大力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

國內企業(yè)探索研究光伏產(chǎn)業(yè)較晚，在近些年布局發(fā)展過(guò)程中，遇到了技術(shù)、政策、發(fā)展環(huán)境等方面的瓶頸。對此，呂亮功建議：一是進(jìn)一步完善頂層設計，加大技術(shù)研發(fā)支持。從國家層面看，應進(jìn)一步完善相關(guān)政策和配套措施，站在戰略性和全局性高度扶持和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和光伏高端人才培養力度，對企業(yè)攻堅核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行激勵。特別是像中國石化這樣的大型國企，在EVA等光伏封裝材料生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，建議鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)合作組建以光伏發(fā)電為主體的新能源研究院，對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節有針對性地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步全力降低光伏組件生產(chǎn)成本。二是進(jìn)一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。在光伏電站非技術(shù)成本中的經(jīng)營(yíng)成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度，可有效降低度電成本。建議延續光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且將其生效時(shí)間覆蓋光伏電站運營(yíng)周期，或參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策。三是加快調整改造電力體系，推動(dòng)構建以新能源為主體的新型電力系統。一方面，通過(guò)提速建設特高壓骨干網(wǎng)架、靈活性電源、儲能系統、虛擬電站和全國統一電力市場(chǎng)等，在全國范圍內優(yōu)化配置電力資源，促進(jìn)光伏等清潔能源的快速發(fā)展。另一方面，加快推動(dòng)綠色電力交易從局部試點(diǎn)到全面推廣，鼓勵有綠色電力需求的用戶(hù)與光伏發(fā)電企業(yè)參與省間電力現貨交易，通過(guò)市場(chǎng)化手段實(shí)現全網(wǎng)電力余缺互濟，促進(jìn)清潔能源大范圍消納。

全國人大代表、樂(lè )山太陽(yáng)能研究院院長(cháng)姜希猛：分布式光伏安全事故頻發(fā)需警惕

據統計，光伏電站中的火災事故80%以上是由直流側故障引起。光伏組件鋪設在屋頂上，白天光照會(huì )產(chǎn)生直流高壓，若電站長(cháng)期運行使端子、線(xiàn)路絕緣層老化，或接頭出現連接故障、接觸不良等情況，都有可能產(chǎn)生高溫直流電弧。對此，全國人大代表、樂(lè )山太陽(yáng)能研究院院長(cháng)姜希猛建議：一、規范分布式光伏核心裝備質(zhì)量要求，加快推出國內安全防護強制標準。一方面，加強分布式光伏關(guān)鍵設備(組件、逆變器)的質(zhì)量要求，形成標準規范強制要求;另一方面，應加快推進(jìn)組件優(yōu)化器等分布式光伏領(lǐng)域新技術(shù)的規模應用，從政策層面牽引國內產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠競爭力的提升。二、建議國家能源局各地能源監管部門(mén)建立分布式光伏安全專(zhuān)項監督管理及機構或開(kāi)展專(zhuān)項督察活動(dòng)小組，全面分級落實(shí)分布式屋頂光伏安全責任制，嚴格執行責任追究制度。重點(diǎn)針對整縣(區)分布式光伏試點(diǎn)開(kāi)展督查活動(dòng)。建議設立30-50個(gè)整縣(區)分布式光伏安全規范高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。三、建立分布式光伏行業(yè)流通關(guān)鍵設備的抽檢機制，抽檢產(chǎn)品的質(zhì)量與企業(yè)信用掛鉤。四、搭建全國及/各省市縣分布式光伏大數據平臺可視管理/運維平臺，用數字化手段提升促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展光伏監管、運營(yíng)服務(wù)水平。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長(cháng)彭壽：完善政策體系，加速光伏建筑一體化發(fā)展

今年政府工作報告中提到，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長(cháng)彭壽建議，全國人大應盡快修訂相關(guān)法律法規，將光伏材料應用、BIPV發(fā)展等強制性要求納入政策法規體系，明確相關(guān)法律責任，完善國家標準體系，為BIPV的快速發(fā)展提供政策保障與支撐。具體來(lái)講，彭壽提出了三方面建議。第一，建議修訂《建筑法》《節約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律法規，規定從規劃設計階段抓光伏一體化應用，要求在新建筑規劃中采用光伏材料產(chǎn)品。第二，建議修訂《采購法實(shí)施條例》以及地方政府采購條例，在政府采購工程中強制性要求采購發(fā)電玻璃、新型光伏電池、光伏部品部件等光伏材料產(chǎn)品，從需求端推動(dòng)BIPV發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級、向綠而行。第三，建議加快修訂與完善BIPV標準，加速制定出臺發(fā)電玻璃等新型光伏材料與建筑材料集成的光電建筑構件標準，盡快出臺針對強度、安全性、防水、防火等建筑本體性能的BIPV驗收標準，盡快修訂發(fā)布BIPV定額標準，形成與技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)相匹配的標準體系，推動(dòng)行業(yè)向規范化方向發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中交天津航道局有限公司首席顧問(wèn)顧明：鼓勵露天停車(chē)場(chǎng)改建為光伏停車(chē)棚

全國政協(xié)委員、中交天津航道局有限公司首席顧問(wèn)顧明提出建議，鼓勵推廣露天停車(chē)場(chǎng)改建為光伏停車(chē)棚，進(jìn)一步響應“雙碳”目標號召。顧明提出，可從與商場(chǎng)配套的露天停車(chē)場(chǎng)開(kāi)始試點(diǎn)，將停車(chē)場(chǎng)改建為光伏停車(chē)棚，有條件的可結合商場(chǎng)屋頂面積大的特點(diǎn)一并改造，車(chē)棚內設置充電樁，為社會(huì )提供更多的清潔能源。除國家政策支持外，鼓勵地方政府出臺針對性的補貼政策，同時(shí)，可適當提高停車(chē)場(chǎng)的收費標準，充分調動(dòng)各方積極性，為“雙碳”目標的實(shí)現貢獻更多力量。