構建減污降碳精準治理體系

2021年4月，習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調，“要把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手”。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，是以習近平同志為核心的黨中央研判當前形勢作出的科學(xué)決策，是“十四五”時(shí)期乃至更長(cháng)時(shí)期內我國生態(tài)文明建設的重要戰略方向，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及應對全球氣候變化的必然要求。當前，協(xié)同推進(jìn)減污降碳工作仍面臨不少挑戰。例如，溫室氣體與污染物的排放源頭未能全面識別，減污與降碳的決策措施及施策路徑無(wú)法有效整合，法律、政策、財政金融、人員等基礎性保障措施亟須加強，科學(xué)評價(jià)及反饋機制有待建設，部分地區仍存在不作為、亂作為或“一刀切”現象，擾亂正常的生產(chǎn)生活秩序。為此，應樹(shù)立全局觀(guān)念，堅持系統思維，積極推動(dòng)構建以精細化管控為核心的減污降碳精準治理體系。

構建減污降碳的精準識別機制。精準識別就是按照科學(xué)的標準，借助規范的流程和方法，找出減污降碳的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)排放因子，厘清排放源頭，為精準施策、靶向治理提供科學(xué)依據。精準識別的前提在于全面監測，重點(diǎn)在于標準制定，目標在于有效甄別。首先，要將溫室氣體監測納入生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )中，抓好環(huán)境監測數據質(zhì)量管理，加強監測新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應用。其次，推動(dòng)減污降碳協(xié)同聯(lián)動(dòng)的標準落地，完善低碳評價(jià)標準、環(huán)境質(zhì)量標準與環(huán)境監測標準等，發(fā)布技術(shù)指南和操作規范。再次，加快構建地方、行業(yè)、企業(yè)與排放因子的分類(lèi)識別機制，找出高排重污的地區和行業(yè)，明確重點(diǎn)企業(yè)的主體責任，加強對消耗臭氧層物質(zhì)和新興污染物的識別。

構建減污降碳的精準施策機制。精準施策就是緊盯重點(diǎn)，聚焦目標，制定正確的戰略戰術(shù)，采取有效措施，靶向發(fā)力，強化落實(shí)，最終取得實(shí)效，這是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵環(huán)節。一是完善因地制宜機制，設計地區間差異化的減污降碳方案，推動(dòng)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，加強重點(diǎn)區域間應急聯(lián)動(dòng)。二是健全因業(yè)施策機制。推動(dòng)鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)盡早制定碳達峰行動(dòng)方案，加快VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)的改造，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成新的增長(cháng)點(diǎn)，大力發(fā)展綠色建筑業(yè)。三是完善因企施策機制。將二氧化碳排放納入環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境執法兩個(gè)正面清單，根據企業(yè)環(huán)?？?jì)效實(shí)施差異化執法方式。四是構建適度施策機制。避免對污染企業(yè)“一刀切”，要重視企業(yè)的合理訴求。

構建減污降碳的精準保障機制。精準保障強調法律、政策、技術(shù)、資金等方面的綜合保障，同時(shí)聚焦重點(diǎn)對象，采取差異化措施提升服務(wù)實(shí)效，這是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的有力支撐。一是強化精準科技支撐。鼓勵開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排技術(shù)的研發(fā)、示范與推廣，加強科技創(chuàng )新平臺的建設，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)與轉化能力。二是提升精準幫扶能力。堅持“一企一策”，不照搬已有方案，切實(shí)解決企業(yè)現實(shí)問(wèn)題，并搭建長(cháng)期幫扶平臺。三是提高基層環(huán)保執法效能。切實(shí)落實(shí)差異化監管措施，精準配置執法資源，完善執法銜接聯(lián)動(dòng)機制，規范執法工作。四是推動(dòng)財政金融資源精準配置。依據企業(yè)環(huán)境績(jì)效實(shí)施階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯稅率政策，鼓勵金融機構根據企業(yè)環(huán)境信用等級發(fā)放綠色信貸。

構建減污降碳的精準評估機制。精準評估是指遵循科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、可量化、可實(shí)現的原則，構建綜合量化評價(jià)體系?？茖W(xué)評估減污降碳的績(jì)效，及時(shí)反饋，動(dòng)態(tài)調整，持續優(yōu)化，這是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的長(cháng)期保障。一是建立多級精準評價(jià)指標，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新要素、新指標融入綠色發(fā)展指標體系，對重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳的績(jì)效進(jìn)行綜合評價(jià)。二是構建精準糾錯機制。強化生態(tài)環(huán)境保護督查制度，重點(diǎn)督查碳達峰目標任務(wù)落實(shí)情況和“一刀切”等突出問(wèn)題。打通公眾監督渠道，鼓勵公眾通過(guò)多媒體平臺對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監督舉報。