政策解讀｜揮能效約束作用 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳

《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》解讀之一：發(fā)揮能效約束作用 推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳

近日，為推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實(shí)現碳達峰目標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了通過(guò)能效約束，推動(dòng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節能降碳和綠色低碳轉型的總體要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

一、節能降碳對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展具有重要作用

我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，內外環(huán)境、要素條件、供需結構以及人民對美好生活的向往等新變化，對重點(diǎn)領(lǐng)域用能都提出了新要求。我們必須站在黨和國家工作全局的高度，深刻認識推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合理用能的重要意義，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳工作，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型。

（一）節能降碳是實(shí)現企業(yè)源頭減碳的關(guān)鍵手段。

我國工業(yè)領(lǐng)域用能單位數量多、涉及行業(yè)廣?！兑庖?jiàn)》明確提出了2025年和2030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強度下降的目標，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，將有助于強化企業(yè)主體責任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實(shí)現企業(yè)綠色發(fā)展與全社會(huì )減排“雙贏(yíng)”。

（二）節能降碳是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳有利于產(chǎn)業(yè)結構調整，加速推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)兼并重組，引導符合環(huán)境準入要求的行業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區轉移，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展，以降低單位產(chǎn)品能耗為目標，促進(jìn)形成規模效益、提高資源轉化效率。為有效化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，《意見(jiàn)》對擬建項目提出要求，明確產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，同時(shí)要求加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能、工藝、產(chǎn)品。

（三）節能降碳是推動(dòng)技術(shù)裝備綠色化、智能化的重要動(dòng)力。

節能降碳能夠有力帶動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的工藝流程、生產(chǎn)設備升級換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有效激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，促進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》要求充分整合科研院所、協(xié)會(huì )和企業(yè)力量，發(fā)揮科研創(chuàng )新優(yōu)勢，開(kāi)展技術(shù)裝備攻關(guān)、加快成果轉化，通過(guò)堅持目標導向、結果導向，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色技術(shù)需求，將綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備制造打造成為未來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“藍海”，實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、能效標準體系需要不斷優(yōu)化

能效標準是否科學(xué)合理關(guān)系到重點(diǎn)行業(yè)節能降碳成效。對存量項目，通過(guò)設定科學(xué)合理的能效限定值，充分發(fā)揮倒逼作用，加快淘汰能耗和排放不達標的落后技術(shù)、工藝和裝備；對新建項目，通過(guò)嚴格行業(yè)準入標準，引導企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，并不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效滾動(dòng)提升。

（一）科學(xué)合理確定標準指標。

先進(jìn)的標準指標可以有效激發(fā)企業(yè)節能降碳的內生動(dòng)力，必須確保其先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性?！兑庖?jiàn)》按照“就高不就低”的原則，要求對標國內外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平，以此作為引導技術(shù)改造的目標方向。同時(shí)，與國家能耗限額標準規定的準入值和限定值有機銜接，結合各行業(yè)實(shí)際，按照“跳一跳，夠得著(zhù)”的原則，科學(xué)確定各行業(yè)能效基準和標桿水平。

（二）研究建立動(dòng)態(tài)調整機制。

部分重點(diǎn)行業(yè)現行的能效標準制定發(fā)布時(shí)間已久，一些行業(yè)的個(gè)別產(chǎn)品能效標準于“十二五”期間發(fā)布實(shí)施，標準數值與國際先進(jìn)水平尚有一定差距，引領(lǐng)作用減弱，需要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)裝備水平、能源消耗實(shí)際等進(jìn)行不斷優(yōu)化?！兑庖?jiàn)》提出，要組織開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估，對照重點(diǎn)行業(yè)能效標桿和基準水平，開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作；順應行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，研究建立動(dòng)態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制。

（三）及時(shí)填補標準覆蓋空白。

近年來(lái)，我國重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)域標準化水平持續提升，覆蓋范圍逐步擴大，有效提高重點(diǎn)行業(yè)能效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不斷出現，需要及時(shí)完善能效標準體系，填補標準空白。為加強重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)能效和碳排放管理體系建設，《意見(jiàn)》提出建立健全重點(diǎn)行業(yè)能效和碳排放監測與評價(jià)體系，完善企業(yè)能效和碳排放核算、報告、核查和評價(jià)機制，為行業(yè)轉型升級提供標準支撐。

三、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能減碳

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，需要抓住重點(diǎn)、穩扎穩打、壓茬推進(jìn)，避免“眉毛胡子一把抓”。同時(shí)，要整合現有政策工具包，修訂完善配套政策，多部門(mén)、多領(lǐng)域形成合力，共同推動(dòng)我國能源效率持續提高、碳排放量顯著(zhù)下降。

（一）科學(xué)確定重點(diǎn)行業(yè)。

《意見(jiàn)》聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)行業(yè)，引導企業(yè)開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造。選取的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗強度高、行業(yè)能耗總量大，抓住了我國工業(yè)領(lǐng)域節能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面。待首批重點(diǎn)行業(yè)取得明顯成效、相關(guān)機制運行成熟、不斷總結實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，還將有計劃有步驟推動(dòng)后續節能降碳改造領(lǐng)域。

（二）穩妥推進(jìn)改造升級。

《意見(jiàn)》充分考慮經(jīng)濟平穩運行、社會(huì )民生穩定等因素，強調要避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳。針對存量項目節能降碳改造，提出合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，由各地分別制定省級節能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案和企業(yè)具體工作方案，確保政策穩妥有序實(shí)施，同時(shí)鼓勵企業(yè)結合檢修等時(shí)機實(shí)施改造升級。在支撐體系建設方面，《意見(jiàn)》提出要做好各類(lèi)政策制度銜接，充分發(fā)揮協(xié)同效應。

（三）加強政策制度保障。

為鼓勵企業(yè)開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，《意見(jiàn)》在財政、稅收、金融、創(chuàng )新激勵等方面提供配套支持政策。為確保相關(guān)政策標準落實(shí)落地，《意見(jiàn)》提出依托綠色電價(jià)、節能審查、節能監察、環(huán)保核查、失信聯(lián)合懲戒等手段，加大市場(chǎng)調節、檢查懲處力度，加速相關(guān)行業(yè)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能?！兑庖?jiàn)》還強調要充分利用政府、協(xié)會(huì )、媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗與典型案例，營(yíng)造全社會(huì )共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳的良好氛圍。

《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮能效約束作用，深挖節能降碳潛力，加強碳排放管理，必將對實(shí)現碳達峰碳中和目標，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。（國家節能中心時(shí)希杰）