三類(lèi)市場(chǎng)共同推進(jìn)“雙碳”目標

成交電量達79.35億千瓦時(shí)——前不久，綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，首批試點(diǎn)受到了發(fā)電和用電企業(yè)的歡迎。

伴隨“雙碳”目標的提出，消費綠電已成為不少市場(chǎng)主體的共識。實(shí)際上，除了綠電交易，在中國還存在綠證交易市場(chǎng)、碳排放權交易市場(chǎng)。這幾個(gè)市場(chǎng)分別是什么？為什么要建立這幾類(lèi)市場(chǎng)？他們之間有何關(guān)聯(lián)？

三類(lèi)市場(chǎng)為啥而建？

——實(shí)現節能減排，促進(jìn)可再生能源發(fā)展

提及當下的熱詞，“節能減排”一定位列榜上。為改善能源結構、保護生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化，近年來(lái)，中國大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展，能源綠色低碳轉型取得明顯成效。綠證交易、綠電交易和碳排放權交易，就是推進(jìn)能源綠色低碳轉型的重要市場(chǎng)機制。

三類(lèi)市場(chǎng)中，建立最早的是2017年啟動(dòng)的全國綠色電力證書(shū)自愿認購交易。

“綠色電力證書(shū)，是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，也是消費綠色電力的唯一憑證。”國網(wǎng)能源研究院財會(huì )與審計研究所所長(cháng)李成仁告訴本報記者。

據了解，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，其開(kāi)發(fā)和電力系統消納機制不盡匹配，棄風(fēng)棄光現象突出。此外，早期新能源產(chǎn)業(yè)對財政補貼依賴(lài)較大?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，過(guò)度依賴(lài)補貼的問(wèn)題也隨之而來(lái)。據財政部統計，截至2017年底，全國可再生能源補貼缺口已達1000億元。為推動(dòng)可再生能源消納、緩解財政補貼困難，綠證交易應勢而生。

綠證如何交易？記者了解到，目前有綠證出售資格的主要是陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)。購買(mǎi)綠證的消費者，包括對綠電有需求的企事業(yè)單位、政府機構和個(gè)人等。國家可再生能源信息管理中心向發(fā)電企業(yè)核發(fā)綠證后，廠(chǎng)商可以將綠證賣(mài)給有需求的消費者。“消費者購買(mǎi)綠證，代表其對風(fēng)光等綠色電力環(huán)保價(jià)值的認可，并愿意為綠色電力環(huán)保價(jià)值付費。綠證購買(mǎi)越多，意味著(zhù)綠電消費越多。”李成仁說(shuō)。同時(shí)，售出綠證獲得收益的部分電量，將不再受政府補貼。綠證廠(chǎng)商獲得收益的同時(shí)，也有效緩解了政府部門(mén)的財政壓力。

與綠證交易一樣，不久前啟動(dòng)試點(diǎn)的綠電交易，同樣以促進(jìn)綠電消費為目的。那么，二者有何區別？

“主要區別在于綠證是消費綠電的間接證明，綠電交易為直接證明。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示。在綠電交易中，用戶(hù)通過(guò)電力交易的方式購買(mǎi)風(fēng)電、光伏等新能源電量，消費綠色電力，并獲得相應的綠色認證，是一種“證電合一”的模式，能更好地將綠電和綠證的環(huán)境屬性相統一。

除了電能替代，在能源轉型過(guò)程中，強化能耗強度控制也至關(guān)重要。今年7月正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易的碳排放權交易市場(chǎng)，就旨在以市場(chǎng)化機制激勵企業(yè)控制能耗、減排降碳。

如果一家企業(yè)每年有500萬(wàn)噸的碳排放配額，在生產(chǎn)過(guò)程中做到節能減排，碳排放量只有300萬(wàn)噸，那么余下200萬(wàn)噸的額度就可以出售給其他企業(yè)。如果這家企業(yè)碳排放量超過(guò)限額，則需要花錢(qián)去購買(mǎi)額度。

“企業(yè)根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量。”生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民介紹，配額分配的基礎是經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查后的碳排放相關(guān)數據。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法，實(shí)行免費分配。企業(yè)可以通過(guò)協(xié)議轉讓、單向競價(jià)等方式，參與碳排放權交易。

趙英民表示，需要通過(guò)購買(mǎi)配額來(lái)履約的企業(yè)，還可以購買(mǎi)可再生能源等主體產(chǎn)生的、價(jià)格更低的CCER（國家核證自愿減排量），對配額進(jìn)行抵消。通過(guò)這種交易，新能源企業(yè)可將二氧化碳減排量變現，將有效調動(dòng)其減排積極性。

企業(yè)為啥愿意買(mǎi)單？

——一方面主動(dòng)實(shí)現低碳轉型，一方面完成硬性消納指標

三市場(chǎng)交易情況如何？

中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺發(fā)布的數據顯示，截至目前，全國共有3700多名認購者，共認購了94000多個(gè)綠證。綠電交易方面，國家發(fā)改委公布的數據表明，首批綠電交易試點(diǎn)共達成成交電量近80億千瓦時(shí)。碳排放權交易方面，據上海環(huán)境能源交易所公布的數據，截至9月，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量超1760萬(wàn)噸，累計成交額超8億元。

記者了解到，綠電的價(jià)格略高于當地電力中長(cháng)期交易價(jià)格，綠證、碳排放交易，也需要企業(yè)付出一定的成本。在這種情況下，企業(yè)為啥愿意買(mǎi)單？

“伴隨‘雙碳’目標的提出，企業(yè)將面臨嚴格的碳排放限額。不減碳，意味著(zhù)企業(yè)需承擔高昂的排放成本。因此，企業(yè)對綠色電力有需求。”曾鳴分析。

李成仁介紹，消費綠電一方面出于義務(wù)，即企業(yè)需要履行減排責任，實(shí)現綠色轉型。另一方面，消費綠色能源有利于樹(shù)立綠色企業(yè)的品牌形象，提升產(chǎn)品和服務(wù)競爭力。“當前，低碳轉型已在全球范圍形成共識，歐盟等制定了碳關(guān)稅等措施，購買(mǎi)綠電、實(shí)現碳減排對企業(yè)出口貿易存在積極影響。在這種背景下，更多企業(yè)愿意購買(mǎi)綠電，形成產(chǎn)品出口的綠色標識。”

碳排放權交易方面，根據生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，重點(diǎn)排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的，責令限期改正并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，責令限期改正并處兩萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。這意味著(zhù)碳排放超標的企業(yè)，須承擔相應的懲罰。

同樣，企業(yè)之所以愿意購買(mǎi)綠色能源，除了主動(dòng)實(shí)現綠色轉型外，還源于消納指標的硬性要求。

2019年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源消納責任權重。對超額完成消納責任權重的省級行政區域予以獎勵，對未履行消納責任權重的市場(chǎng)主體要求限期整改，并將可再生能源消納量與全國能源消耗總量和強度“雙控”考核掛鉤。

如何完成消納量？國家能源局新能源司有關(guān)負責人介紹，各承擔消納責任的市場(chǎng)主體完成消納量的基本途徑是實(shí)際消納可再生能源電量，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，承擔消納責任的市場(chǎng)主體可通過(guò)向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量或自愿認購可再生能源電力綠色電力證書(shū)的方式來(lái)完成消納量。

三類(lèi)市場(chǎng)如何關(guān)聯(lián)？

——構建三類(lèi)市場(chǎng)的有效銜接，避免環(huán)境效益重復計算

建立三類(lèi)市場(chǎng)有何共同目標？他們之間有何關(guān)聯(lián)？

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華告訴本報記者，建立這三個(gè)市場(chǎng)，旨在應用市場(chǎng)機制推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。“一是促進(jìn)低碳轉型成本較低的行業(yè)或企業(yè)優(yōu)先轉型；二是應用價(jià)格信號引導全社會(huì )預期。”廖華分析，從實(shí)施難度看，綠電、綠證相對簡(jiǎn)單易行，且透明度高，監管約束機制強，交易成本也較低。從覆蓋面看，碳排放權交易市場(chǎng)的潛在覆蓋面更廣，既包括促進(jìn)可再生能源發(fā)展，也包括促進(jìn)能源效率提升，以及引導更大范圍的產(chǎn)業(yè)結構調整。

談及三個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)系，電力規劃設計總院政策研究室副主任凡鵬飛認為，綠電交易在這三個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮著(zhù)“粘合劑”的作用，實(shí)現市場(chǎng)機制的銜接融合、協(xié)同發(fā)力。

“在綠電交易和綠證銜接方面，國家能源主管部門(mén)組織國家可再生能源信息管理中心進(jìn)行綠證核發(fā)并轉至電力交易中心，電力交易中心依據綠電交易結果將綠證分配至電力用戶(hù)；在綠電交易與碳交易機制銜接方面，研究通過(guò)CCER等機制，建立綠電交易市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的連接，避免電力用戶(hù)在電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)重復支付環(huán)境費用。”凡鵬飛說(shuō)。

啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)，還為綠證的定位提供了轉型方向。“‘十三五’期間，我國綠證的定位為替代國家可再生能源電價(jià)補貼。這樣的定位導致綠證價(jià)格較為高昂，進(jìn)而導致自愿綠證認購市場(chǎng)交易進(jìn)展緩慢。”國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗分析，進(jìn)入“十四五”，風(fēng)光等主要可再生能源實(shí)現全面無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)，新增項目已不存在綠證替代補貼的需求。隨著(zhù)電力消費端對綠證的需求增加，亟須將綠證的定位從替代電價(jià)補貼轉向促進(jìn)綠電消費。

未來(lái)，在確保各個(gè)市場(chǎng)穩定運行的基礎上，還能通過(guò)哪些手段實(shí)現三類(lèi)市場(chǎng)的有效銜接？

李成仁表示：“綠證作為可再生能源發(fā)電的綠色電力屬性標識，是天然且非常精確的二氧化碳減排衡量方式，可以與碳減排交易體系形成銜接。”他同時(shí)建議，還要做好信息中心和電力交易中心間綠證交易、配額指標完成、可再生能源補貼信息的互通共享。這需要在制定配額指標和碳排放總量時(shí)，充分考慮制度之間的相互影響。

“做好各類(lèi)市場(chǎng)之間的深度融合和合理銜接，對于發(fā)揮價(jià)格信號引導作用、充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用、提升能源利用效率、科學(xué)高效實(shí)現碳達峰碳中和目標至關(guān)重要。”凡鵬飛說(shuō)，多類(lèi)型市場(chǎng)機制并存的環(huán)境和格局，將有效促進(jìn)“雙碳”目標落實(shí)、兌現。