解讀｜山東省德州為何以立法方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

日前，德州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布公告稱(chēng)，《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2022年1月1日起施行。自此，為期數月密集推進(jìn)的關(guān)于德州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法計劃得以順利實(shí)現。

一個(gè)城市緣何下大力氣為營(yíng)商環(huán)境立法？《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施將給這個(gè)城市帶來(lái)怎樣的變化？

【01】一個(gè)時(shí)間軸

德州之所以以立法方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)此前很久已經(jīng)成為一項社會(huì )共識。

根據德州當地媒體德州新聞網(wǎng)報道，早在今年年初召開(kāi)的德州市“兩會(huì )”上，如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為代表委員熱議的話(huà)題之一。彼時(shí)，德州市人大代表馬洪剛帶著(zhù)關(guān)于盡快制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的議案上會(huì )，并草擬了長(cháng)達10頁(yè)的條例細則。

和馬洪剛觀(guān)點(diǎn)一致的還有德州市人大代表田汝川。他在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，為加快建設德州市的現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，長(cháng)期持續系統性提升營(yíng)商環(huán)境，急需出臺制定《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

可見(jiàn)，如何結合德州的具體實(shí)際情況制定出臺優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方立法已經(jīng)成為眾望所歸。

3月3日，德州市人大常委會(huì )召開(kāi)《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法推進(jìn)會(huì )，提出將《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列為今年的重點(diǎn)立法項目。隨后當地就《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》先后舉行了立法調研和公眾參與座談會(huì )等。“德州發(fā)改”微信公眾號還就《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，表示歡迎相關(guān)單位和社會(huì )各界人士積極獻言獻策。

為什么德州上下對于以立法方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境如此迫切，這與德州對于發(fā)展之迫切緊密相連。

【02】一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)

若關(guān)注德州最近幾年的發(fā)展，便會(huì )發(fā)現如何打造更好的營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力是其最近一段時(shí)間的發(fā)力所在。

被稱(chēng)為“九達天衢，神京門(mén)戶(hù)”的德州是全國重要的交通主樞紐城市和區域物流節點(diǎn)城市，連接華北、華東和中原三大經(jīng)濟區；北接首都經(jīng)濟圈、南望長(cháng)三角經(jīng)濟圈兩大世界級城市群。此外，德州還同時(shí)融入京津冀經(jīng)濟圈、山東省會(huì )經(jīng)濟圈以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)戰略疊加區。即便放眼全國，這種“優(yōu)待”也并不多見(jiàn)。

2020年德州市地區生產(chǎn)總值（GDP）3078.99億元，屬于山東“中間”城市。但無(wú)論是在傳統化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是在高端裝備制造領(lǐng)域，德州都不乏百億級龍頭企業(yè)。去年10月份，在一場(chǎng)由國研智庫、山東省政府發(fā)展研究中心與山東廣播電視臺聯(lián)合發(fā)起的“高端智庫看山東（德州）‘十四五’規劃調研行交流座談會(huì )”上，時(shí)任德州市長(cháng)的楊洪濤曾用一句話(huà)概括眼下的德州：“一個(gè)中不溜的城市”，“既不窮也不富，很有代表性”的同時(shí)，也提出“如何把戰略機遇轉化為發(fā)展機遇”的新發(fā)展問(wèn)題。

中國財政科學(xué)研究院原副院長(cháng)白景明認為，做好營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵一環(huán)。他表示，“在行政效率、基礎設施、醫療服務(wù)、教育方面有亮點(diǎn)的話(huà)，可能會(huì )更容易吸引企業(yè)市場(chǎng)主體過(guò)來(lái)，更容易吸引人口流動(dòng)。”

事實(shí)上，在如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上德州一直進(jìn)行著(zhù)各種嘗試。以2020年為例，這一年，從頒布相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，到為企業(yè)免費發(fā)放電子印章，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”；從打造市級政務(wù)服務(wù)品牌“禹快辦”，到樂(lè )陵“樂(lè )無(wú)憂(yōu)”、平原“原滿(mǎn)辦”等一批有特色的政務(wù)服務(wù)品牌紛紛涌現……優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為德州自上而下的“一號改革工程”。

【03】一個(gè)新條例

記者注意到，《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對激發(fā)市場(chǎng)主體活力上著(zhù)墨頗多。比如，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)；比如全面推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金，降低市場(chǎng)主體交易成本；比如對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興經(jīng)濟行業(yè)和形態(tài)，可以依法放寬登記限制等，皆有力地推動(dòng)了公平公正、公開(kāi)透明營(yíng)商環(huán)境的建設。

正如今年7月山東德州市委召開(kāi)的務(wù)虛會(huì )上，德州市委書(shū)記田衛東在要求各級各部門(mén)圍繞事關(guān)德州全局和長(cháng)遠的十個(gè)問(wèn)題開(kāi)展深入討論和思考時(shí)提出的，如何在堅持產(chǎn)業(yè)立市，堅定不移抓先進(jìn)制造業(yè)，抓大產(chǎn)業(yè)、大項目，提高發(fā)展競爭力的同時(shí)，聚焦土地、人才、資金方面的瓶頸制約，下好改革創(chuàng )新先手棋。而為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法便是解決之道之一。

此外，緊挨濟南的德州近年來(lái)也將省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展放在了重中之重的位置?！兜轮菔袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出，要全面對接省會(huì )經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，著(zhù)力形成要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)。

正是在這樣的緊密布局中，德州在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的一系列大動(dòng)作為其奮力開(kāi)創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新局面打下堅實(shí)基底。