地熱擺在最突出位置！北京礦產(chǎn)資源總體規劃公示

近日，北京市規劃和自然資源委員會(huì )發(fā)布了《北京市礦產(chǎn)資源總體規劃(2021-2025年)(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，面向社會(huì )公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，公示期為30天?！兑巹潯诽岢?，服務(wù)于首都城市發(fā)展，優(yōu)化深層地熱資源開(kāi)采利用布局，推動(dòng)資源利用轉型，促進(jìn)淺層地熱能規?；瘧?。地熱資源將成為首都礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用最為重要的礦種。

《規劃》以2020年為基期，2021-2025年為規劃期，展望到2035年。2025年規劃目標提出，進(jìn)一步提高基礎地質(zhì)調查工作程度，有序退出固體礦山和礦泉水企業(yè)，進(jìn)一步提升地熱資源可持續利用水平，全面實(shí)現礦山生態(tài)修復。展望2035年，持續發(fā)揮地質(zhì)工作在城市建設進(jìn)程中的技術(shù)支撐作用，提升地熱資源高效可持續利用水平，固體礦山和礦泉水企業(yè)全部退出，助力首都碳中和愿景早日實(shí)現。

根據總體布局要求，《規劃》提出重點(diǎn)勘查開(kāi)采地熱資源，禁止新增其它礦產(chǎn)勘查開(kāi)采審批。加強地熱資源勘查及基礎地質(zhì)調查，為城市建設和清潔能源利用提供基礎支撐。重點(diǎn)促進(jìn)地熱資源供暖利用轉型，實(shí)現深層地熱資源高效可持續利用。加快推動(dòng)淺層地熱能資源有序開(kāi)發(fā)，提高清潔可再生能源應用比例，降低碳排放強度，促進(jìn)資源轉型。

地熱資源儲存量大，開(kāi)發(fā)利用歷史悠久

北京是世界上擁有地熱資源的6個(gè)首都之一，開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，深層地熱資源主要分布在平原區，以水熱型地熱為主，深度3500米內、井出水溫度大于50℃的地區面積約2760平方千米，構成相對獨立又有一定水力聯(lián)系的十個(gè)地熱田，約占平原區面積的43%。

北京市淺層地熱能儲存量大，全市淺層地熱能地質(zhì)條件適宜區主要分布在平原區中東部和南部，包括通州區、朝陽(yáng)區大部分地區、海淀山后、昌平區東部、順義區西南部、大興區南部以及房山和延慶少部分區域。

為加強礦產(chǎn)資源勘探，掌握資源家底，《規劃》提出推動(dòng)地熱資源調查評價(jià)工作，在平原區中熱儲埋藏深度大于3000米地區開(kāi)展調查評價(jià)。結合工作實(shí)際，適時(shí)開(kāi)展新一輪深層地熱資源潛力評價(jià)，按照地熱供暖“采灌均衡”的原則，評價(jià)全市深層地熱資源供暖潛力。同時(shí)開(kāi)展淺層地熱能利用現狀調查，系統掌握基礎底數，明確淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用潛力。

《規劃》還提出進(jìn)一步提升地熱資源勘查精度。統籌處理好城市發(fā)展與資源能源利用的內在聯(lián)系，以保障城市建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為目標，開(kāi)展國家及市政府重點(diǎn)工程、公益性項目、供暖項目的深層地熱資源勘查，提升深層地熱資源勘查精度，摸清深層地熱資源潛力。

結合城市功能定位和布局，在重點(diǎn)功能區開(kāi)展淺層地熱能資源詳細勘查，評價(jià)淺層地熱能資源儲量，服務(wù)于能源利用規劃，為淺層地熱能資源合理開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據。

優(yōu)化能源利用結構，助力雙碳目標實(shí)現

為助推首都雙碳目標愿景早日實(shí)現，《規劃》提出圍繞地熱能開(kāi)發(fā)利用需求將開(kāi)展五大任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化能源利用結構，推動(dòng)資源利用轉型。

優(yōu)化深層地熱資源開(kāi)采利用布局。根據深層地熱資源開(kāi)采程度及資源稟賦條件，以十個(gè)地熱田為基礎，結合首都城市功能定位，劃定禁止新增區、嚴控開(kāi)采區、限制開(kāi)采區、允許開(kāi)采區和其他開(kāi)采區五類(lèi)地熱資源開(kāi)采分區。

推動(dòng)深層地熱資源供暖高效利用。大力推動(dòng)深層地熱資源供暖利用由單體化向規?；l(fā)展，實(shí)現深層地熱資源供暖高效利用。統籌考慮北京市現行的深層地熱資源管理政策、資源條件和開(kāi)發(fā)利用現狀，劃分為供暖示范區、供暖轉型區和其他供暖區等深層地熱資源利用分區。

促進(jìn)淺層地熱能資源規?；瘧?。推進(jìn)城市發(fā)展向綠色低碳轉型，大力支持各類(lèi)新建、改擴建建筑優(yōu)先推廣淺層地源熱泵系統。推動(dòng)重點(diǎn)功能區淺層地熱能規?；瘧?，助力首都綠色能源應用示范區建設，進(jìn)一步提高淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用比重，積極推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標實(shí)現。

推進(jìn)中深層地熱資源換熱技術(shù)開(kāi)發(fā)。探索中深層地熱資源換熱技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)中深層地熱資源“取熱不取水”的開(kāi)發(fā)利用新模式，促進(jìn)首都中深層地熱資源開(kāi)發(fā)利用的多樣化，助力中深層地熱資源的高效可持續開(kāi)發(fā)利用。

加強地熱資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng )新。全面提升深、淺層地熱資源理論基礎和關(guān)鍵技術(shù)研究能力，完善地熱資源動(dòng)態(tài)監測系統，提高動(dòng)態(tài)監測精度。制定地熱資源勘查、開(kāi)發(fā)和利用等標準規范，指導行業(yè)規范發(fā)展。

合理設置地熱礦業(yè)權，提高地熱管理水平

《規劃》提出“堅持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的基本原則。推動(dòng)科技創(chuàng )新，促進(jìn)地熱資源能源化利用，提高地熱資源規?；盟?，確保資源高效利用與城市可持續發(fā)展相協(xié)調。規劃期內不再新增固體礦產(chǎn)和礦泉水礦業(yè)權。規劃期末，除礦業(yè)權未到期的礦泉水企業(yè)外，現有礦業(yè)權到期后有序退出。

加強規劃引導和監管，嚴格總量控制，強化用途管制，鼓勵深層地熱資源供暖。增加淺層地熱能資源開(kāi)發(fā)利用總量，推進(jìn)淺層地熱能資源規?；?，提高可再生能源利用比重，促進(jìn)能源結構調整。

根據城市發(fā)展需要，結合深層地熱資源賦存特征和礦業(yè)權管理現狀，合理設置深層地熱資源礦業(yè)權，提高深層地熱資源管理水平，進(jìn)一步實(shí)現深層地熱資源開(kāi)發(fā)管理的法制化、規范化、科學(xué)化。

明確深層地熱資源礦業(yè)權設置準則。永久基本農田保護紅線(xiàn)范圍內禁上新設深層地熱資源礦業(yè)權，生態(tài)安全邊界范用內的現有深層地熱資源礦業(yè)權到期后不再延續。

分區引導深層地熱資源礦業(yè)權設置。規劃期內，以深層地熱資源開(kāi)發(fā)利用分區管理為導向，全市擬新設以供暖為目的的深層地熱資源探礦權和采礦權。促進(jìn)現有的非供暖用途的采礦權向供暖利用轉型，不能實(shí)現供暖轉型的采礦權到期后不再延續。

《規劃》還提出調查礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，清晰界定礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權主體，構建自然資源統一確權登記制度體系。重點(diǎn)推進(jìn)礦業(yè)資源國情調查，摸清資源家底，開(kāi)展礦產(chǎn)資源確權登記，落實(shí)礦業(yè)資源權利主體的保護責任。