習近平：中國不再新建境外煤電項目

2021年對中國人民是一個(gè)極其特殊的年份。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。今年也是中華人民共和國恢復在聯(lián)合國合法席位50周年。我們將繼續積極推動(dòng)中國同聯(lián)合國合作邁向新臺階。

日前，國家主席習近平9月21日在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論并發(fā)表題為《堅定信心共克時(shí)艱共建更加美好的世界》的重要講話(huà)。習近平強調，堅持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉型，實(shí)現綠色復蘇發(fā)展。中國將力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會(huì )全力以赴。中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。

對于未來(lái)的“碳達峰”“碳中和”目標，我國煤電所面臨的局面，現已發(fā)展到了歷史高度，與其他任何電源種類(lèi)都是不能相比的。

今后將何去何從，也是行業(yè)內外對煤電的最大關(guān)注。雖然，在國際上有“去煤”也有“挺煤”的聲音同在。但對于我國而言，本身體量之大，情況之復雜，是別的國家不能等同而與的。

2021年3月發(fā)布的“十四五”規劃草案將指導2021-2025年期間中國的經(jīng)濟發(fā)展，但在煤炭消費量持續上升的情況下，中國政府計劃如何在“2030年前”實(shí)現排放達峰，看不到清晰路徑。與“十三五”規劃不同，“十四五”規劃并未對煤電裝機容量提出目標。此次國家主席習近平9月21日的講話(huà)中明確表示，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。也更加印證了中國要達到“雙碳”目標的決心。

相關(guān)數據

1.《巴黎氣候協(xié)議》簽署后，中國的二氧化碳排放量一度趨于平穩。然而，2017年排放量又開(kāi)始攀升，2018年中國取消了對新建燃煤發(fā)電廠(chǎng)的禁令。2018年和2019年，煤炭消耗和碳排放量繼續增加，2020年中國新建的燃煤發(fā)電廠(chǎng)產(chǎn)能超過(guò)了2018年和2019年的總和，是世界其他地區新增裝機的3倍多。中國目前正在開(kāi)發(fā)的247吉瓦的煤電足以為整個(gè)德國提供電力，超過(guò)了美國的在運煤電裝機。中國煤炭協(xié)會(huì )（CNCA）預測，中國的煤炭產(chǎn)量將在2021年再次增加，到2025年總消費量也將上升6%。2021年第一季度，中國的二氧化碳排放量比疫情大流行前增加了9%。

2.根據對中國參與的海外煤電項目自2017年以來(lái)進(jìn)展的分析，我們發(fā)現，接受投資的國家對煤電的需求已經(jīng)開(kāi)始減弱，并且呈現下降趨勢。我們使用全球燃煤電廠(chǎng)追蹤系統（GCPT）、自然資源保護協(xié)會(huì )和波士頓大學(xué)的中國全球電力數據庫等各種全球數據庫，比較了2017年1月和2021年中國參與的燃煤電廠(chǎng)的狀況。2017年處于規劃和許可階段的中國參與的煤電項目總計138吉瓦，而這些裝機量中的近一半（73吉瓦）在之后已停建或被取消，超過(guò)了同期開(kāi)工建設的18吉瓦裝機量的4.5倍。在建的中國參與的海外煤電機組總裝機量也從2017年的38吉瓦下降到2021年初的27吉瓦。過(guò)去5年開(kāi)工建設的“一帶一路”煤電項目是2008年以來(lái)的最低水平。

3.2020年中國的政策性銀行就向海外的能源行業(yè)提供了46億美元，自2000年以來(lái)的能源融資累計金額增加到2458億美元。這些投資的大部分發(fā)生在2015年至2017年之間，支持新興經(jīng)濟體的煤電項目。此外，自2016年巴黎協(xié)定以來(lái)，參與全球煤電融資的前10家銀行是以中國銀行、中國工商銀行（ICBC）和中信銀行為首的中資銀行。如今，在海外運營(yíng)的所有燃煤電廠(chǎng)中，約有12%與中國的國有銀行、公用事業(yè)、設備制造商和建筑公司有關(guān)。參與形式包括直接投資及并購；工程采購和施工(EPC)合同；鍋爐、發(fā)電機和渦輪機技術(shù)銷(xiāo)售。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

據中國華電副總法律顧問(wèn)陳宗法表示，煤電長(cháng)期愿景“不被看好”已成電力業(yè)內外人士的共識。“十四五”煤電的經(jīng)營(yíng)環(huán)境較之“十三五”，其政策導向轉向硬約束，市場(chǎng)環(huán)境復雜多變，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不確定性增加，其未來(lái)生存時(shí)間、發(fā)展空間被加速縮短、擠壓，系統性風(fēng)險明顯增加；同時(shí)，煤電未來(lái)時(shí)空預期變得清晰、明確，煤電新定位及政策配套也值得期待。

“十四五”煤電因其高碳特征所面對的一系列挑戰，并不會(huì )消失，反而會(huì )因“雙碳”目標的實(shí)施，更加強化、突顯、擴展；同時(shí)，煤電將受到“五大市場(chǎng)”的交織影響，情況復雜多變，不確定因素不小。因此，“優(yōu)勝劣汰”將是煤電面臨的長(cháng)期挑戰。但是，極端情況下煤電的安全兜底保障與長(cháng)期新能源消納的需要仍然客觀(guān)存在，一些政策的、市場(chǎng)的因素也出現了新的變化，希望煤電扭虧脫困不是問(wèn)題。

近日，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯發(fā)表聲明，他歡迎習近平主席宣布中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。他表示，加速在全球淘汰煤炭是達成《巴黎協(xié)定》目標最重要的一步。他還表示，全球仍有很長(cháng)的路要走。他呼吁所有國家，特別是二十國集團果斷行動(dòng)，進(jìn)一步努力，為減排做出有效的貢獻。

結語(yǔ)

2020年隨著(zhù)我國提出雙碳目標，清潔、低碳的能源轉型方向已經(jīng)愈發(fā)明確，今年四月習近平主席就曾在領(lǐng)導人氣候峰會(huì )上指出，中國將嚴控煤電項目，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。

此次取消境外煤電項目進(jìn)一步明確了我國能源轉型的決心，而“一帶一路”作為我國能源政策的重要組成部分，其沿線(xiàn)巨大的能源需求或將會(huì )進(jìn)一步擴大我國風(fēng)電、光伏的發(fā)展市場(chǎng)。

文章來(lái)源 | 中國能源網(wǎng)

文 | 江曉蓓