秦海巖：未來(lái)兩年，海上風(fēng)電最困難，我有三點(diǎn)建議……

對中國海上風(fēng)電而言，2022年將是一個(gè)轉折點(diǎn)。如何迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的挑戰，這恐怕是整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不回答的時(shí)代考題。

在度過(guò)了最后的補貼年份后，中國海上風(fēng)電將從2022年開(kāi)始迎來(lái)無(wú)補貼時(shí)代。

7月27日，在參加2021年《bp世界能源統計年鑒》中國專(zhuān)場(chǎng)研討會(huì )時(shí)，中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖發(fā)言時(shí)稱(chēng)，2022-2023年，中國海上風(fēng)電將迎來(lái)最困難時(shí)期。

作為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的權威專(zhuān)家，秦海巖的悲觀(guān)源于從2022年開(kāi)始，海上風(fēng)電中央財政補貼將全部取消，將進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

但沒(méi)有補貼后，海上風(fēng)電能夠承受平價(jià)帶來(lái)的沖擊嗎?秦海巖透露稱(chēng)，中國風(fēng)電業(yè)界目前正在進(jìn)行相關(guān)測算。不過(guò)，形勢似乎不太樂(lè )觀(guān)。

為此，秦海巖建議，如果沒(méi)有財政補貼，希望政府能夠在其它方面給予支持。例如，風(fēng)電輸送線(xiàn)路能否改由電網(wǎng)公司承建?

“在我國，輸送線(xiàn)路現在是由開(kāi)發(fā)商承建，而在國外這是由電網(wǎng)公司承建的，如果這樣的話(huà)，能夠降低5-8分錢(qián)的成本。”秦海巖說(shuō)。

他還建議地方政府給予開(kāi)發(fā)商更大規模的開(kāi)發(fā)量。例如，一次100萬(wàn)，甚至300萬(wàn)萬(wàn)千瓦。“這樣的話(huà)，開(kāi)發(fā)商即便前50萬(wàn)千瓦開(kāi)發(fā)壓力大，但后續開(kāi)發(fā)量可以實(shí)現盈利”。

此外，秦海巖還認為，從設備制造商到施工企業(yè)，目前都在計算搶裝之后的降本空間。海上風(fēng)電若想盡快實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，全產(chǎn)業(yè)鏈成本快速下降至關(guān)重要。

目前，中國政府給予海上風(fēng)電執行0.85元/度的標桿電價(jià)。遍布中國東南沿海的海上風(fēng)力發(fā)電機組每發(fā)一度電，有著(zhù)約0.4元左右的度電補貼。其補貼力度是陸上風(fēng)電補貼金額的3倍以上。

海上風(fēng)電高額的補貼引發(fā)新一輪搶裝潮。數據顯示，今年二季度，我國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)量92萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)8.2%。截至今年6月底，全國海上風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機達到1113萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)59.3%。

全球風(fēng)能理事會(huì )的數據則顯示，2020年全球海上風(fēng)電新增容量仍超過(guò)6GW。其中，中國連續三年成為全球海上風(fēng)電最大市場(chǎng)，去年新增海上風(fēng)電容量超過(guò)3GW，占據全球增量一半。

和光伏產(chǎn)業(yè)一樣，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了補貼滑坡，直至取消的過(guò)程。

早在2019年5月24日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了2019年-2020年陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電新核準項目的電價(jià)政策。

上述《通知》將陸上、海上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)均改為指導價(jià)，規定新核準的集中式陸上風(fēng)電項目及海上風(fēng)電項目全部通過(guò)競爭方式確定上網(wǎng)電價(jià)，不得高于項目所在資源區指導價(jià)。

該文件還正式明確了陸上風(fēng)電補貼完全退出的時(shí)間節點(diǎn)，即自2021年1月1日開(kāi)始，新核準的陸上風(fēng)電項目全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，國家不再補貼。

不過(guò)，海上風(fēng)電仍有較大的政策紅利空間?！锻ㄖ分赋?，將2019年新核準近海風(fēng)電指導價(jià)調整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年調整為每千瓦時(shí)0.75元。新核準近海風(fēng)電項目通過(guò)競爭方式確定的上網(wǎng)電價(jià)，不得高于上述指導價(jià)。

此外，還對2018年底前已核準的海上風(fēng)電項目，如在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執行核準時(shí)的上網(wǎng)電價(jià);2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執行并網(wǎng)年份的指導價(jià)。

不過(guò)，和陸上風(fēng)電一樣，海上風(fēng)電取消補貼也將是大勢所趨。而如此大的補貼力度也讓政府財政面臨著(zhù)壓力。

2019年初，曾有政府官員稱(chēng)：海上風(fēng)電每年新增100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電小時(shí)數按3000計算，約核發(fā)電30億度電，需要國家補貼12億元。同樣金額則可以補貼450萬(wàn)千瓦陸上風(fēng)電的發(fā)展。

事實(shí)上，財政部早已釋放了海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的“窗口期”。2019年9月，財政部曾組織召開(kāi)會(huì )議，就發(fā)布三部委《關(guān)于非水可再生能源健康發(fā)展若干意見(jiàn)》求行業(yè)意見(jiàn)。

該文件明確提出，海上風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電由地方核準的，未來(lái)由地方解決補貼。這是國家主管部門(mén)首次明確傳遞國家將停止海上風(fēng)電補貼的信號。

僅僅幾個(gè)月后，海上風(fēng)電去補貼的時(shí)間表就已明確。2020年1月3日上午，國家財政部組織召開(kāi)過(guò)一次可再生能源領(lǐng)域的通氣會(huì )，宣布2021年之后將取消海上風(fēng)電國家補貼。

在中央財政補貼全部取消確定時(shí)間表后，風(fēng)電業(yè)界曾寄望于地方政府的“省補”。但截至目前，僅有廣東省出臺了相關(guān)文件。

6月1日，廣東省印發(fā)《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的實(shí)施方案》，提出自2022年起，廣東省財政對省管海域未能享受?chē)已a貼的項目進(jìn)行投資補貼，項目并網(wǎng)價(jià)格執行我省燃煤發(fā)電基準價(jià)(平價(jià))，推動(dòng)項目開(kāi)發(fā)由補貼向平價(jià)平穩過(guò)渡。

其中規定的補貼范圍為，2018年底前已完成核準、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項目，對2025年起并網(wǎng)的項目不再補貼。

《方案》提出的補貼標準為2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項目每千瓦分別補貼1500元、1000元、500元;補貼資金由省財政設立海上風(fēng)電補貼專(zhuān)項資金解決。

“這個(gè)補貼力度跟0.85元的電價(jià)來(lái)說(shuō)還是很小的。”秦海巖說(shuō)。

對中國海上風(fēng)電而言，2022年將是一個(gè)轉折點(diǎn)。如何迎接平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的挑戰，這恐怕是整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不得不回答的時(shí)代考題。