平心而論 | 小康之后更需進(jìn)取

我們在發(fā)展新型的能源電力系統中，在推進(jìn)電力、燃氣、供熱等涉及公共事業(yè)的改革中，一直存在一個(gè)困惑，是遷就老百姓現實(shí)的既得利益，還是從他們長(cháng)遠的、根本的利益出發(fā)，在技術(shù)和社會(huì )進(jìn)步的基點(diǎn)上，來(lái)尋求可持續的解決辦法。

當年，朱镕基總理和政治局常委們以極大的政治魄力推進(jìn)了價(jià)格體制改革，中國經(jīng)濟才有了此后巨大的發(fā)展動(dòng)能。但由于涉及民生的公用事業(yè)價(jià)格在維持穩定的考量下徘徊不前。但今天這些問(wèn)題正在成為能源革命主要的制約因素。

能源價(jià)格的交叉補貼嚴重扭曲了供需關(guān)系，以維護社會(huì )穩定和公平為理由，卻造成更多的安全隱患和社會(huì )的不公平。很多新的技術(shù)、新的管理、新的理念都無(wú)法推進(jìn)，給整個(gè)社會(huì )進(jìn)步構成了巨大阻力。

先舉一個(gè)例子，中國絕大多數的城市燃氣是靠提高工商業(yè)天然氣價(jià)格，來(lái)彌補向居民低價(jià)供氣造成的虧損，這種模式導致了諸多的問(wèn)題和矛盾。首先就是燃氣公司的安全投入不足，帶來(lái)長(cháng)期的安全隱患，也擠壓了技術(shù)進(jìn)步的空間。

2020年，根據不完全統計，全國發(fā)生城市燃氣事故615起，死亡92人，560人受傷。而同期日本的事故是12起，死亡3人，事故死亡中還包括一例一氧化碳中毒案例。事實(shí)上，可以防止燃氣泄漏事故的管道燃氣自閉閥、不銹鋼波紋管等安全配套產(chǎn)品早已有之，特別是智能燃氣表一類(lèi)的新型智能設備可以更進(jìn)一步地保障用氣安全。但是，倒掛的城市燃氣價(jià)格讓這些新型的安全設備難以普及。智能燃氣系統可以準確判斷燃氣管網(wǎng)的運行狀態(tài)、安全隱患和問(wèn)題節點(diǎn)，一旦出現泄漏可以自動(dòng)鎖閉，并準確判斷故障位置，讓人們及時(shí)找到問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題恢復供氣。城市燃氣行業(yè)倡導“以人為本，尊重生命”的理念，而真正尊重生命的技術(shù)卻因為不科學(xué)的價(jià)格機制而可望不可即。

這種交叉補貼機制帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)使大量中小城市、工業(yè)不發(fā)達地區的城市燃氣公司難以生存，很多燃氣公司是走在鋼絲上得過(guò)且過(guò)。一邊是政府價(jià)格不顧成本的管控，以維持短期政績(jì)的“好看”；一邊是隱患重重不斷透支安全，火山隨時(shí)都會(huì )爆發(fā)。出來(lái)安全事故抓幾個(gè)人平民憤，但問(wèn)題始終沒(méi)有從機制上找到解決的辦法。隨著(zhù)城市燃氣管網(wǎng)長(cháng)期投資式的經(jīng)營(yíng)，供氣安全方面的壓力會(huì )越來(lái)越積重難返。

居民用氣不收取規定的月費，似乎是可以減輕老百姓的負擔，可是這些燃氣安全設備都是有壽命限制的，像是一些安全閥門(mén)、燃氣表、管道接口等一般的壽命只有十年，你要不要十年都需要更新，否則就保障不了安全，這是全市使用燃氣的基本安全規范。

要保證按期更換這些到壽命的配件就必須收取固定費用，這不是你親民不親民，保護不保護消費者利益就能夠回避的。居民供氣價(jià)格長(cháng)期倒掛，燃氣企業(yè)從哪里支出這些錢(qián)?你房子住不住都要繳納物業(yè)費，怎么到了維護人民群眾生命安全的問(wèn)題上就講不通了？對這些問(wèn)題充耳不聞就能夠證明你代表老百姓的根本利益了嗎?

一些媒體和專(zhuān)家，站在維護消費者利益的制高點(diǎn)上，卻不知不覺(jué)危害了消費者的安全和長(cháng)遠的利益。安裝一套可以自動(dòng)切斷的供氣閥門(mén)不過(guò)幾百元，按規范可以使用十年，分攤到每個(gè)月僅幾塊錢(qián)。你如果用壟斷的帽子壓燃氣公司，他們當然多一事不如少一事，只能袖手旁觀(guān)。一旦發(fā)生安全事故就可能讓燃氣用戶(hù)傾家蕩產(chǎn)，而這些事故往往還是老百姓自己缺乏經(jīng)驗，沒(méi)有相關(guān)知識或沒(méi)有嚴格遵守安全規范造成的后果。

另一個(gè)例子是在發(fā)展新型電力系統中，很多地方都希望發(fā)展清潔的屋頂光伏發(fā)電，并以此進(jìn)一步拓展新型電氣化社會(huì )，用清潔電能滿(mǎn)足各種能源需求，實(shí)現社會(huì )的無(wú)碳化發(fā)展。需求是可以創(chuàng )造的，現在很多歐洲國家就是在創(chuàng )造這些新需求中實(shí)現能源的大轉型。但是我們電力系統的交叉補貼卻成為了能源轉型的“攔路虎”。本是為促進(jìn)發(fā)展的政策，卻制約了發(fā)展。比如在河北地區，配電網(wǎng)由于變壓器容量的限制，只能接入15%的分布式光伏發(fā)電。

河北南網(wǎng)居民用電是0.52元/千瓦時(shí)，標桿電價(jià)0.4234元/千瓦時(shí)，價(jià)差只有0.0966元。國家發(fā)改委價(jià)格主管部門(mén)反復測算核定的電價(jià)差是0.1809元，也就是說(shuō)平均每度電的成本在0.6元左右，居民用電的8分多錢(qián)差價(jià)還需要電網(wǎng)來(lái)補齊。電網(wǎng)在居民電價(jià)無(wú)法盈利的情況下，是不可能繼續大規模來(lái)投資建設配電網(wǎng)及各種配套設施，配電網(wǎng)的容量就被限制在本地能夠承受的補貼范圍之內。大家只能眼巴巴地等著(zhù)補貼，卻舍棄了獲得更大利益的機會(huì )。

如果不要這8分錢(qián)的補貼，電網(wǎng)就沒(méi)有了補貼的包袱，就可以更加積極地利用這些清潔能源，用戶(hù)就會(huì )有更大的自主空間。其實(shí)現在光伏發(fā)電的成本非常低，系統造價(jià)連帶施工成本，已經(jīng)降到2500-3000元/千瓦以下。如果分布式光伏發(fā)電安裝在老百姓自己的屋頂，沒(méi)有租地成本，每度電可以降至0.3元左右。在這樣低的電價(jià)下，老百姓可以組織起來(lái)做很多的事情，比如發(fā)展電動(dòng)拖拉機、電動(dòng)農機、電力灌溉等，或者連同綠證一起賣(mài)給電力用戶(hù)。

電動(dòng)拖拉機的制造比柴油拖拉機要簡(jiǎn)單得多，使用成本也低得多，可靠性和可維修性都更好?，F在市場(chǎng)上不僅出現了電動(dòng)拖拉機，而且還有換電式拖拉機和無(wú)人駕駛拖拉機，這些技術(shù)都可以和光伏發(fā)電技術(shù)耦合在一起，構筑新型電力系統。

投資建設了一個(gè)配電網(wǎng)，使用的越多，分攤的成本就越低，用戶(hù)的用電費用就可能越低，這本應成為一個(gè)經(jīng)濟規律。鼓勵用戶(hù)發(fā)展電能替代，積極利用可再生能源，通過(guò)規模效益更多地使用清潔電力，實(shí)現能源結構的轉型，有效控制二氧化碳排放。但是，因為你有了交叉補貼，就要控制補貼的規模，就不能讓用戶(hù)去大量使用這些補貼電，用戶(hù)就不能大規模使用清潔能源，最后就是惡性循環(huán)。

補貼限制了人們的想象空間，遏制了創(chuàng )新能力，制約了開(kāi)展空間。因為需要補貼，電網(wǎng)公司先想到的是自己手里還有多少錢(qián)補，還能補貼多少度電，沒(méi)有錢(qián)補就不能任其擴大規模，這就形成了一個(gè)死結。

其實(shí)，算一算老百姓能夠通過(guò)補貼獲得的好處，從中分享的利益是非常有限的。北京補貼的居民電價(jià)是0.4883元/千瓦時(shí)，第一檔每年2880千瓦時(shí)，80%的人口在這一檔中，年平均電費支出1406.3元，就算是你把每月補貼電量都用了，也只是117.2元，若再刨去價(jià)差，實(shí)際上就省了13.1元。河北南網(wǎng)保定地區上網(wǎng)電價(jià)0.364元/千瓦時(shí)，戶(hù)用分布式光伏再補貼3分錢(qián)，到0.394元。保定靠近北京這么近，如果不要那些杯水車(chē)薪的補貼，大家將這些綠電加上綠證賣(mài)給北京的用戶(hù)會(huì )不會(huì )收益更好？每每想起意見(jiàn)領(lǐng)袖們?yōu)榱宋覀冞@十幾元錢(qián)在電視機鏡頭前，爭得面紅耳赤，可是他們?yōu)槲覀儬幍牡降资侵ヂ檫€是西瓜？

在意見(jiàn)領(lǐng)袖的奮力抗爭下，政府部門(mén)誰(shuí)都不愿意捅這個(gè)馬蜂窩，在這些公共事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化價(jià)格機制改革被一次次擱置。我們今天已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì )了，人均收入平均水平已經(jīng)達到32189元，比2010年增加53%。我們是不是仍要沿用計劃經(jīng)濟體制下的價(jià)格機制和思維邏輯來(lái)應對我們的未來(lái)?

2020年中國天然氣實(shí)際消費量約3172億立方米，其中約15%是居民用氣，約475.8億立方米。按1.4億戶(hù)計算，每戶(hù)平均消費340立方米，這其中包括采暖用戶(hù)。按每個(gè)家庭2.67人計算，人均天然氣消費127.34立方米。北京階梯氣價(jià)第一檔每戶(hù)年用氣340立方米，覆蓋80%人口，平均每戶(hù)天然氣支出894.2元，人均334.9元，是家庭平均支出的1.04%。而北京的人均收入已經(jīng)達到69434元，遠超過(guò)了全國人均水平一倍。北京是有不少低收入的人，政府可以針對低收入的老百姓進(jìn)行“精準補貼”，這比平均主義的大水漫灌式的補貼效果好得多。多數人有限的價(jià)格提升可以促進(jìn)北京使用更多的清潔能源。大量的清潔電力替代，不僅減少空氣污染，還會(huì )降低老百姓的綜合公共支出，讓大家的生活更有品質(zhì)。

提升天然氣安全應推進(jìn)兩部制氣價(jià)，為管網(wǎng)運行留下合理的安全和運維成本，保障管網(wǎng)的安全投入和智能化升級，這是國際上普遍使用的方式，可以合理分攤安全投入和支出成本。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，一個(gè)安全可靠的能源系統將比一個(gè)廉價(jià)不安全的系統更加重要。一個(gè)可以確保安全的供氣系統對于老百姓私人的財產(chǎn)是最好的保護，因為一旦發(fā)生大的事故很可能讓老百姓幾年甚至幾十年的積蓄化為烏有。

中國的公共事業(yè)的服務(wù)和安全水平，都應該隨著(zhù)我們的小康社會(huì )的建設水漲船高，而不應該為了享受一點(diǎn)不合理的價(jià)差放棄更大的利益。我們要建立新技術(shù)能夠得到推廣和普遍應用的社會(huì )機制，讓我們在技術(shù)進(jìn)步中獲得有價(jià)值的滿(mǎn)足感。

（中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平）