《上海市淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用管理規定》發(fā)布

為助力碳達峰、碳中和目標實(shí)現，促進(jìn)生態(tài)城市建設和五大新城高品質(zhì)發(fā)展，近日，上海市規劃和自然資源局印發(fā)了《上海市淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用管理規定》的通知，上海市將從資源調查與評價(jià)、空間準入與規劃引導、政務(wù)服務(wù)與科學(xué)利用、動(dòng)態(tài)監測、監督管理等方面加強淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用管理。該規定自2021年7月1日起施行，有效期至 2026年6月30日。

據了解，上海市淺層地熱能分布廣泛，資源稟賦優(yōu)越區面積占全市陸域面積的99%。至2020年底，全市淺層地熱能建筑應用規模超1750萬(wàn)平方米?！兑幎ā分赋隽松虾Ｊ袃?yōu)先利用淺層地熱能的區域與建筑，第十條提出五大新城、綠色生態(tài)城區、低碳發(fā)展實(shí)踐區等區域優(yōu)先利用淺層地熱能;鼓勵新建、改建、擴建的大型公共建筑及國家機關(guān)辦公建筑利用淺層地熱能。

《規定》第八條提出，劃定淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用管控分區，明確各區域的范圍、開(kāi)發(fā)利用策略以及保護管理措施。第九條規定將淺層地熱能資源調查評價(jià)成果和開(kāi)發(fā)利用管控分區作為規劃自然資源管理基礎底板要素和淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用空間準入要素，納入上海市國土空間基礎信息平臺。

上海市規劃資源局將組織編制淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用詳細分區指引導則并通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，公開(kāi)資源條件及資源可利用量、地下?lián)Q熱系統主要設計參數和地質(zhì)環(huán)境保護要求等，按照每五年一次的頻率對詳細分區指引導則進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

各區規劃資源局、各派出機構:

為貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)“上海2035”實(shí)施和五大新城規劃建設，引導和規范本市淺層地熱能合理開(kāi)發(fā)利用，助力本市碳達峰、碳中和目標實(shí)現，促進(jìn)本市生態(tài)城市建設，我局制定了《上海市淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用管理規定》，現予印發(fā)，自2021年7月1日起施行，有效期至 2026年6月 30日。

上海市規劃和自然資源局

2021年6月28日

上海市淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用管理規定

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)“上海2035”實(shí)施，引導和規范本市淺層地熱能合理開(kāi)發(fā)利用，助力碳達峰、碳中和目標實(shí)現，促進(jìn)生態(tài)城市建設和五大新城高品質(zhì)發(fā)展，根據國土空間用途管制和自然資源節約集約利用有關(guān)要求，以及《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于大力推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用的通知》等精神，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內開(kāi)發(fā)利用淺層地熱能相關(guān)活動(dòng)應當遵守本規定。

第三條 淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用遵循鼓勵引導和約束規范相結合、科學(xué)規劃和合理利用相結合的原則。

第四條市規劃資源部門(mén)負責指導和組織推進(jìn)全市淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用，并對開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行監督管理。

區規劃資源部門(mén)按照市規劃資源部門(mén)的要求，協(xié)助落實(shí)本行政區域淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用的監督管理相關(guān)工作。

第二章 資源調查與評價(jià)

第五條 市規劃資源部門(mén)依據國家和本市有關(guān)技術(shù)標準，采用資料收集、野外鉆探、現場(chǎng)測試和室內試驗等技術(shù)方法與手段，組織開(kāi)展本市淺層地熱能資源調查，查明淺層地熱能資源賦存條件與分布狀況。

第六條 市規劃資源部門(mén)在資源調查的基礎上，依據不同的開(kāi)發(fā)利用方式，分類(lèi)評價(jià)單位用地面積淺層地熱能資源量。

第三章 空間準入與規劃引導

第七條 在市發(fā)展改革部門(mén)、市住房城鄉建設部門(mén)征求本市能源發(fā)展、綠色建筑等專(zhuān)業(yè)規劃編制意見(jiàn)時(shí)，市規劃資源部門(mén)應當將淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)等作為反饋意見(jiàn)。

第八條 市規劃資源部門(mén)根據本市淺層地熱能資源稟賦，按照國土空間管控要求，劃定淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用管控分區，區分開(kāi)發(fā)利用區、限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區，明確各區域的范圍、開(kāi)發(fā)利用策略以及保護管理措施。

第九條 淺層地熱能資源調查評價(jià)成果和開(kāi)發(fā)利用管控分區，作為規劃自然資源管理基礎底板要素和淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用空間準入要素，納入上海市國土空間基礎信息平臺。

第十條 五大新城、綠色生態(tài)城區、低碳發(fā)展實(shí)踐區等區域優(yōu)先利用淺層地熱能。

鼓勵新建、改建、擴建的大型公共建筑及國家機關(guān)辦公建筑利用淺層地熱能。

第十一條 以劃撥方式提供土地使用權的和建設單位利用自有土地的建設工程項目，市、區規劃資源部門(mén)應當在核發(fā)建設項目規劃土地意見(jiàn)書(shū)時(shí)，同步提供《上海市淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用條件告知書(shū)》。

以出讓方式提供土地使用權的建設工程項目，市、區規劃資源部門(mén)應當在土地出讓須知中告知淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用條件，開(kāi)發(fā)利用要求納入土地出讓合同。

淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用條件包括管控類(lèi)別、資源可利用總量、地下?lián)Q熱系統空間范圍以及應當遵守的其他相關(guān)法定義務(wù)。

第四章 政務(wù)服務(wù)與科學(xué)利用

第十二條 市規劃資源部門(mén)組織編制并通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布本市淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用詳細分區指引導則，公開(kāi)各詳細分區資源條件及可利用量、地下?lián)Q熱系統主要設計參數、地質(zhì)環(huán)境保護要求等信息，并結合地質(zhì)調查的深化，按照每五年一次的頻率對詳細分區指引導則進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

第十三條 淺層地熱能應用項目實(shí)施前，開(kāi)發(fā)利用單位可以自行或者委托具有相應技術(shù)能力的第三方專(zhuān)業(yè)機構，按照相關(guān)技術(shù)標準的規定，編制開(kāi)發(fā)利用方案，落實(shí)開(kāi)發(fā)利用條件的要求。

開(kāi)發(fā)利用方案包括基于詳細分區指引導則的場(chǎng)地勘察、資源利用、地下?lián)Q熱系統與場(chǎng)地監測系統、地質(zhì)環(huán)境保護和效益評價(jià)等內容。

第十四條 淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用地下?lián)Q熱系統的設計、施工、監理、驗收應當符合國家標準《地源熱泵系統工程技術(shù)規范》(GB 50366)、行業(yè)標準《水文水井地質(zhì)鉆探技術(shù)規程》(DZ/T0148)和上海市地方標準《地源熱泵系統工程技術(shù)規程》(DG/TJ08-2119)等相關(guān)標準、規范及技術(shù)規程要求。

第五章 動(dòng)態(tài)監測

第十五條 市規劃資源部門(mén)負責組織構建本市淺層地熱能區域性監測網(wǎng)，對開(kāi)發(fā)利用規模、效能等行業(yè)動(dòng)態(tài)以及地下地層溫度、地下水溫度等地質(zhì)環(huán)境要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

第十六條開(kāi)發(fā)利用單位負責對項目運行效果和地下?lián)Q熱區地質(zhì)環(huán)境要素實(shí)施監測，監測設施應當與淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用地下設施同步設計、施工和驗收。

第十七條淺層地熱能監測設施的布設、動(dòng)態(tài)監測應當符合上海市地方標準《淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用監測技術(shù)標準》(DG/TJ08-2324)的要求。

第六章 監督管理

第十八條 開(kāi)發(fā)利用單位按照《上海市地質(zhì)資料管理辦法》匯交淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用方案(包括場(chǎng)地勘察報告)、地下?lián)Q熱系統與監測設施竣工等地質(zhì)資料。

第十九條 本市實(shí)行淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用信息公示制度。市規劃資源部門(mén)組織建立上海市淺層地熱能資源開(kāi)發(fā)利用管理信息公示系統，開(kāi)發(fā)利用單位按照信息公示要求上傳場(chǎng)地動(dòng)態(tài)監測數據，并對上傳數據的及時(shí)性、真實(shí)性負責。

第二十條 市、區規劃資源部門(mén)組織對淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用行為，實(shí)行線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式進(jìn)行日常監督檢查。市、區規劃資源部門(mén)對信息公示系統監測數據進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)分析和比對，發(fā)現異常及時(shí)核查，并采用“雙隨機一公開(kāi)”機制對淺層地熱能利用單位和從業(yè)單位的相關(guān)行為進(jìn)行抽查。經(jīng)核查與抽查發(fā)現存在引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，督促開(kāi)發(fā)利用單位承擔地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任。

第二十一條開(kāi)發(fā)利用單位地質(zhì)資料匯交和信息公示不及時(shí)、不真實(shí)，以及從業(yè)單位違反國家和本市有關(guān)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用管理規定和相關(guān)技術(shù)標準的，按照《上海市社會(huì )信用條例》和《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》有關(guān)規定，實(shí)施信用懲戒。