地熱能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策風(fēng)口

“到2025年，地熱能供暖(制冷)面積比2020年增加50%，在資源條件好的地區建設一批地熱能發(fā)電示范項目;到2035年，地熱能供暖(制冷)面積比2025年翻一番。”國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)地熱能開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》這樣表述。

地熱能雖與太陽(yáng)能、風(fēng)能同屬可再生能源，但與這兩種能源近幾年的火熱發(fā)展態(tài)勢相比，地熱能似乎稍顯“冷清”，受到的關(guān)注度并不高。市場(chǎng)規模達2600億元的地熱能，為何發(fā)展如此緩慢?如何破解?在碳達峰、碳中和目標確定的背景下，能否讓地熱真正“熱”起來(lái)?來(lái)自行業(yè)內的政協(xié)委員、專(zhuān)家、學(xué)者給出了自己的思考與建議。

疑問(wèn)：發(fā)展為何如此緩慢?

中國首個(gè)地熱開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，曾被寄予厚望?！兜責崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》預計，2016-2020年，地熱能供暖可拉動(dòng)投資約2200億元，地熱發(fā)電可拉動(dòng)投資約400億元，合計約為2600億元;新增地熱能供暖(制冷)面積11億平方米;新增地熱發(fā)電裝機容量500兆瓦。

可現實(shí)卻很骨感。“十三五”收官時(shí)，我國地熱發(fā)電裝機容量只有18.08兆瓦，僅為新增500兆瓦規劃指標的3.6%。

現年80歲的中國能源研究會(huì )地熱專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )主任鄭克棪，從20世紀70年代開(kāi)始和地熱能打交道。那時(shí)也正是我國地熱能開(kāi)發(fā)利用的起點(diǎn)。

他回憶，當時(shí)地質(zhì)學(xué)家李四光提出“開(kāi)發(fā)地熱能源，向地球要熱”的號召。1970年，廣東省豐順縣鄧屋村地熱發(fā)電試驗成功，我國成為世界上第8個(gè)實(shí)現地熱發(fā)電的國家。1971年，江西宜春溫湯67攝氏度地熱發(fā)電，又創(chuàng )造了世界最低溫度的地熱發(fā)電紀錄。然而，發(fā)展一段時(shí)間后，由于效益不確定、發(fā)展路徑不清晰，地熱能開(kāi)發(fā)利用遇冷。

鄭克棪認為，制約地熱發(fā)展的因素有很多，包括資源、技術(shù)、資金和政策，其中，政策是最關(guān)鍵的因素。以西藏羊易地熱電站為例，該電站2018年并網(wǎng)發(fā)電，2019年上網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)僅為0.25元/千瓦時(shí)，遠低于光伏電價(jià)1.05元/千瓦時(shí)，嚴重影響企業(yè)投資地熱產(chǎn)業(yè)的信心與決心。

優(yōu)惠政策尚未完全落實(shí)，又迎來(lái)高額新稅。

2020年9月1日施行的資源稅法，將地熱納入了能源礦產(chǎn)類(lèi)別稅目，稅率從價(jià)計征1%~20%或者從量計征每立方1~30元。這進(jìn)一步遏制了地熱在可再生能源中的競爭力，也抑制了資本大規模進(jìn)入的積極性。

“確實(shí)如此，水資源稅影響了很多企業(yè)開(kāi)發(fā)地熱能的積極性。目前地熱能開(kāi)發(fā)利用涉及的原理都是取熱不取水，在100%回灌條件下，地熱資源稅應為零。”全國政協(xié)委員、中核集團核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長(cháng)李子穎如是說(shuō)。

李子穎表示，地熱能常被放在太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的“等”字里，不為大多數公眾所熟知。從業(yè)內看來(lái)，地熱能有多重好處，極其穩定，不受晝夜、季節、氣候等因素影響，在高溫地熱資源豐富的地區開(kāi)展地熱發(fā)電項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，對改善能源結構、提振地方經(jīng)濟、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現碳達峰碳中和目標有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。

破題：多措并舉解決行業(yè)障礙

國家能源局此次在征求意見(jiàn)稿中對地熱供暖提出了明確的發(fā)展目標，并具體提出了五大重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。

在中國科學(xué)院地熱資源研究中心主任龐忠和看來(lái)，“十四五”期間，在碳達峰、碳中和目標背景下，政策拉動(dòng)的影響力會(huì )非常大。加上我們的技術(shù)、資源都是現成的，因此新的發(fā)展目標是可行的。

不過(guò)，要想實(shí)現目標，現有的障礙必須克服。

“過(guò)去那種層層審核，手續一等就是兩年，把什么事都耽誤了。我們要做的是營(yíng)造良好的政策氛圍。”龐忠和建議，由政府主導，充分給予優(yōu)惠政策，能減的就減，能避免的繁瑣手續就免掉，用太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)展的經(jīng)驗，對地熱能進(jìn)行扶持。另外，技術(shù)研發(fā)、人才培養和國際合作也是必不可少的，還需讓社會(huì )資金進(jìn)來(lái)。

可喜的是，國家能源局在征求意見(jiàn)稿中提出了多項保障措施，鼓勵各級政府和發(fā)改、財政、自然資源、水利等多部門(mén)出臺有利于地熱能開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格、財政、金融政策等，對地熱能供暖項目給予財政支持。

“從我國風(fēng)電、光伏發(fā)展歷程看，適度的鼓勵政策對產(chǎn)業(yè)快速升級以及行業(yè)發(fā)展具有重要的引導作用，建議參考風(fēng)光等可再生能源早期電價(jià)政策，加快推動(dòng)地熱上網(wǎng)電價(jià)政策盡快出臺。”李子穎同時(shí)建議，對按要求回灌的水熱型地熱能減免礦產(chǎn)資源稅，加大中央財政投入，加大地熱資源勘查力度和精細度，特別是基礎調查工作，促進(jìn)地熱行業(yè)健康穩定發(fā)展。

在全國政協(xié)委員，四川省地礦局黨委書(shū)記、局長(cháng)王建明看來(lái)，還應加快推進(jìn)地熱能資源詳查，開(kāi)展大比例尺中深部地熱資源和淺層地熱能“一縣一策”的調查、勘查、評價(jià)工作，進(jìn)一步查明全國地熱資源量，劃分地熱資源開(kāi)發(fā)利用適宜區。在地熱資源開(kāi)發(fā)潛力區，制定地熱資源開(kāi)發(fā)利用規劃并統籌納入各級國土空間規劃，建立地熱資源監測網(wǎng)，推動(dòng)地熱資源開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，加強地熱能產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，建成以地熱能為主的新能源功能系統示范工程，打造地熱能淺-中-深梯級綜合利用及多種清潔能源互補、分布式新能源智慧供給一體化的新能源技術(shù)群攻關(guān)高地，形成具有推廣價(jià)值、示范效應的資源高效開(kāi)發(fā)與循環(huán)利用集成技術(shù)模式。

建言：將供暖作為地熱能發(fā)展的“金鑰匙”

從自然資源部中國地質(zhì)調查局2015年調查評價(jià)結果來(lái)看，全國336個(gè)地級以上城市淺層地熱能年可開(kāi)采資源量折合7億噸標準煤;全國水熱型地熱資源量年可開(kāi)采資源量折合19億噸標準煤;埋深在3000米至1萬(wàn)米的干熱巖資源量折合856萬(wàn)億噸標準煤。

據國家地熱能中心辦公室主任國殿斌介紹，目前，適合發(fā)電的高溫地熱田主要分布在青藏高原，西藏高溫地熱資源占全國高溫地熱總量的80%。中低溫發(fā)電的技術(shù)成本比較高，基本處于停滯狀態(tài);干熱巖發(fā)電尚屬空白。

國殿斌表示，中低溫地熱非常適合供暖。如果把供暖作為地熱能開(kāi)發(fā)利用主要思路，將成為開(kāi)啟地熱能發(fā)展的一把“金鑰匙”。在沿黃、沿江地區鄉村建設中，開(kāi)展城鎮地區地熱供暖、地熱養殖等開(kāi)發(fā)利用，將為鄉村振興注入新的活力，提供新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。

“地熱能的初期投資、初裝費高于煤炭和天然氣。”國殿斌舉例到，假設燃煤鍋爐房初投資為1，地下水源熱泵系統初投資約為1.25~2.8;地源熱泵的初裝費將近萬(wàn)元。這成為制約地熱能供暖(制冷)應用的重要因素之一。

為此，國殿斌建議，一是政府要有統一的管理部門(mén)，采取一站式管理，避免出現缺位管理、多頭管理和重復管理的現象;二是在統一政策支持下，營(yíng)造清潔能源充分競爭、公平的發(fā)展環(huán)境;三是明確地熱能供暖可享受煤改電、煤改氣的“雙替代”相關(guān)補貼政策，使地熱供暖企業(yè)與煤改電、煤改氣等開(kāi)發(fā)企業(yè)同臺公平競爭。

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長(cháng)南存輝也表示，應將地熱能開(kāi)發(fā)利用納入可再生能源基金補貼范圍內，制定地熱能項目的補貼政策，設立專(zhuān)項補貼基金，鼓勵企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項目;為地熱供暖企業(yè)爭取政策性低息貸款，解決企業(yè)融資難問(wèn)題，推動(dòng)地熱能的科學(xué)開(kāi)發(fā)及規?；玫?。