碳中和目標下光伏行業(yè)發(fā)展的光與影

碳中和目標提出之后，光伏行業(yè)受到很大鼓舞，發(fā)電企業(yè)也紛紛提高光伏裝機發(fā)展規模，光伏行業(yè)的風(fēng)頭一時(shí)無(wú)兩。

然而，如果仔細分析和光伏行業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的目標和政策的話(huà)，有些點(diǎn)和行業(yè)的預期還是有一些差距。

首先是2030年風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電裝機12億千瓦以上的目標（太陽(yáng)能發(fā)電裝機主要是光伏裝機，所以很多提法簡(jiǎn)化成風(fēng)電光伏裝機12億千瓦以上）。按照這個(gè)目標計算的話(huà)，未來(lái)10年內的年均增量只有不到70GW。2020年我國風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機已經(jīng)達到5.35億千瓦，要達到12億千瓦，增量約為6.65億千瓦（平均到10年約為66.5GW）。

這個(gè)年均增速并不高，比2020年的增量還要低，2020年風(fēng)電裝機增加7167萬(wàn)千瓦（約72GW），太陽(yáng)能發(fā)電增加4820萬(wàn)千瓦（約48GW），二者合計增加了約120GW。而且，當前行業(yè)樂(lè )觀(guān)的預測已經(jīng)達到了年增130GW（光伏80GW+風(fēng)電50GW），按照這個(gè)增速，2030年風(fēng)電光伏裝機將超過(guò)18億千瓦（即使取一個(gè)折中的數字，年增100GW，那么2030年風(fēng)電光伏裝機也將超過(guò)15億千瓦）。所以12億千瓦的目標有點(diǎn)保守了，換句話(huà)說(shuō)，12億千瓦的目標大概率會(huì )提前完成、超額完成。當然，目前的提法是“12億千瓦以上”，所以無(wú)論將來(lái)是15億千瓦也好，還是18億千瓦也好，都是在12億千瓦“以上”的范圍內。

第二，近期發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知（征求意見(jiàn)稿）》首次提出了并網(wǎng)的兩種情況，一個(gè)是保障性并網(wǎng)，一個(gè)是市場(chǎng)化并網(wǎng)。“保障性并網(wǎng)指各地落實(shí)非水電消納責任權重所必需的新增裝機由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場(chǎng)化并網(wǎng)指超出保障性消納規模仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、電化學(xué)儲能、可調節負荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。”

“納入保障性并網(wǎng)規模的項目由各省級能源主管部門(mén)以項目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額為標準開(kāi)展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規模與減補金額相掛鉤，原則上各省應有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。”

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，保障性并網(wǎng)雖然名為“保障性”，但是并不是敞開(kāi)口收購，還得需要競爭，誰(shuí)的上網(wǎng)電價(jià)便宜或者誰(shuí)過(guò)去的補貼（無(wú)論是拿到的還是沒(méi)拿到的）可以少要一點(diǎn)，誰(shuí)就先上。市場(chǎng)化并網(wǎng)則前置的限定詞過(guò)多，這么多限定詞無(wú)異于增加了市場(chǎng)化并網(wǎng)的阻力。市場(chǎng)化并網(wǎng)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是發(fā)電端配儲能，但這樣會(huì )增加成本，本來(lái)已經(jīng)可以平價(jià)上網(wǎng)的光伏加上儲能成本后又變得沒(méi)有競爭力了。所以這個(gè)市場(chǎng)化并網(wǎng)的條件其實(shí)不夠友好。

第三，年前發(fā)布的《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責任權重和2022－2030年預期目標建議的函》提出了未來(lái)的可再生能源電力總量消納責任權重，要求落實(shí)責任權重對于行業(yè)的發(fā)展當然是好事，但是相關(guān)目標顯得“過(guò)于線(xiàn)性”，比如“從2022年開(kāi)始，各地在2021年實(shí)際完成情況的基礎上，采取年均等額增長(cháng)的方式逐年提升，確保到2030年全國各省級行政區域都達到同等消納責任權重。經(jīng)測算，2030年全國統一可再生能源消納責任權重為40%，各地2021年實(shí)際完成情況與40%的差值，平均到9年，則為各地每一年需要提升的百分點(diǎn)。”

任何行業(yè)的發(fā)展都是很難被線(xiàn)性規劃的，尤其是一個(gè)發(fā)展勢頭很猛的行業(yè)，這樣的消納責任權重線(xiàn)性增長(cháng)的規劃顯得有些過(guò)于機械。而且有些地區已經(jīng)超過(guò)了40%、甚至超過(guò)了70%的可再生能源消納比例，所以2030年全國統一權重40%是不是也有商榷的可能？是不是允許更多的地方跑得快一點(diǎn)？未來(lái)電網(wǎng)的彈性增加之后，40%會(huì )不會(huì )整體相應提升？

結語(yǔ)

總之，2021年光伏平價(jià)上網(wǎng)使得市場(chǎng)對光伏未來(lái)的發(fā)展預期很大，但是當前的一些表述對平價(jià)的光伏設定了很多制約，這又使得光伏行業(yè)的發(fā)展比較難受。當然，一定的合理規劃也是必要的，畢竟要考慮到電網(wǎng)的彈性，但是相信未來(lái)在可再生能源消納和電網(wǎng)成本、安全方面可以找到更好的平衡。

在“十三五”期間，光伏是翻番完成目標的?？焖僭鲩L(cháng)的奇跡在“十四五”期間會(huì )出現么？隨著(zhù)各種技術(shù)路線(xiàn)的競爭和進(jìn)步以及由此帶來(lái)的成本的進(jìn)一步下降，光伏行業(yè)大概率會(huì )再次帶來(lái)驚喜。

（冉澤）