國際輿論贊賞中國的碳市場(chǎng)啟動(dòng)，但仍有兩個(gè)“疑慮”

中國作為世界上最大的排放國，中國的領(lǐng)導層一直在發(fā)出關(guān)于減排的強烈信息：到2030年（與2005年的水平相比）將國內生產(chǎn)總值的碳排放強度降低65%，到2060年實(shí)現凈零排放的計劃。但中國仍在建設數百座燃煤發(fā)電廠(chǎng)，一個(gè)國際專(zhuān)家聯(lián)盟編制的氣候行動(dòng)追蹤系統將中國降低排放的努力評價(jià)為“嚴重不足”。

2月1日中國的碳排放交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，距離首次提出碳排放交易市場(chǎng)的意向已經(jīng)過(guò)去10年了，為遏制中國的排放水平帶來(lái)了新的動(dòng)力。中國排放交易體系的一般原則反映了國際標準，但仍有兩個(gè)讓人擔心的原因，可能會(huì )影響碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展。

首先是碳交易市場(chǎng)的范圍。預計該市場(chǎng)最終將覆蓋至少70%的中國碳排放行業(yè)，包括發(fā)電、航空和石化，但第一階段僅覆蓋2225個(gè)火電機組，僅占中國總排放量的一部分（整個(gè)發(fā)電行業(yè)的排放量約占中國排放量的30%）。中國的碳交易市場(chǎng)將不像歐洲那樣采用絕對排放上限，而是按照規模、燃料類(lèi)型和碳強度等四個(gè)基準對排放者進(jìn)行評級，以確定排放上限。例如，燃氣發(fā)電廠(chǎng)將獲得比燃煤電廠(chǎng)更大的排放空間。企業(yè)只需為超過(guò)上限的排放量支付20%的費用。根據評級機構惠譽(yù)（Fitch）的信息，違規最高罰款僅為3萬(wàn)元人民幣（4644美元）。

基于燃料燃燒類(lèi)型的基準將會(huì )對現有技術(shù)的效率提高產(chǎn)生影響，但難于推動(dòng)轉向更環(huán)保的技術(shù)擴大應用。這樣的市場(chǎng)體系設計適應了中國經(jīng)濟高速增長(cháng)對能源的需求，但是還沒(méi)有確定何時(shí)會(huì )推出一個(gè)絕對的排放上限，也沒(méi)有表明交易市場(chǎng)何時(shí)會(huì )將整個(gè)電力行業(yè)和其他高排放行業(yè)納入，而建設施工和交通運輸似乎不會(huì )納入。

第二，中國的碳交易市場(chǎng)面臨法律上的模糊性，實(shí)施碳交易市場(chǎng)的框架還未經(jīng)檢驗，可能導致許多最嚴重的排放者尋找漏洞。